工信部：公開征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見的通知
2010年5月12日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于公開征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見的通知》。全文如下:
關(guān)于公開征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見的通知
為進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)管理,規(guī)范稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,促進(jìn)稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求,我部起草了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見稿）,現(xiàn)在網(wǎng)上予以公示,歡迎稀土行業(yè)及社會各界提出修改意見及建議。
公示時(shí)間:2010年5月13日至5月27日
聯(lián) 系 人:張鳳奎 劉玉柱
電 話:010－68205574 010－68205580
地址:北京市西長安街13號工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司（100084）
附件: 《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見稿）
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司
二0一0年五月十二日
稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件
�。ㄕ髑笠庖姼澹�
為科學(xué)開發(fā)利用與有效保護(hù)稀土資源,推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,制定本準(zhǔn)入條件。
一、生產(chǎn)布局條件
�。ㄒ唬┫⊥恋V山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項(xiàng)目應(yīng)符合國家資源、環(huán)保、節(jié)能管理等方面的法律、法規(guī),符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃要 求,符合各省（自治區(qū)、直轄市）稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃要求。
（二）勘查、開采稀土資源,應(yīng)遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)管理規(guī)定,依法取得勘查許可證、采礦許可證。礦山企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采,嚴(yán)禁無證、越界開采和使用破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的采、選礦工藝。
�。ㄈ┰趪曳伞⒎ㄒ�(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保 護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū),大中城市及其近郊,居民集中區(qū)、學(xué)校與托幼機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi),不得 建設(shè)稀土冶煉分離項(xiàng)目。
�。ㄋ模┫⊥恋V山開發(fā)、冶煉分離屬于國家限制類投資項(xiàng)目,必須按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的規(guī)定,經(jīng)有關(guān)主管部門核準(zhǔn)。
二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備
�。ㄒ唬┥a(chǎn)規(guī)模
輕稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模年處理礦石量應(yīng)不低于30萬噸（1000噸/日）;離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不低于3000噸（REO,以氧化物計(jì)）/年。禁止開采獨(dú)居石等具有放射性、污染嚴(yán)重的稀土礦。
使用混合型稀土礦的冶煉分離項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于8000噸（REO）/年;使用氟碳鈰礦的冶煉分離項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于5000噸（REO）/年;使用南方離子型稀土礦冶煉分離項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于3000噸（REO）/年。
稀土金屬冶煉項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于1500噸/年。
以上各類規(guī)定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本比例為40%。
�。ǘ┕に嚰把b備
混合型稀土礦、氟碳鈰礦開發(fā)應(yīng)建有完備的三廢處理系統(tǒng),專門的廢石場、尾礦庫和生態(tài)恢復(fù)設(shè)施。離子型稀土礦開發(fā)應(yīng)采用原地浸礦等適合資源和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)工藝,禁止采用堆浸、池浸選礦工藝。礦山開采后,須做好回填和植被恢復(fù)工作。
稀土冶煉分離項(xiàng)目,不得采用氨皂化工藝。
稀土金屬冶煉項(xiàng)目,不得采用氯化物電解體系。電解裝置（重稀土金屬冶煉裝置除外）,槽電流不得小于5000A。采用氟化物熔鹽電解體系的,合成氟化稀土須配有完備的含氟廢水、含氟廢氣處理裝置,含氟廢渣須專門處理,不得隨其他工業(yè)廢渣排放。
三、能源消耗
稀土冶煉分離、金屬冶煉項(xiàng)目,應(yīng)采用先進(jìn)工藝和裝備,有完善的節(jié)能措施,能源消耗須達(dá)到《稀土冶煉產(chǎn)品能耗》（XB/T801-93）一級標(biāo)準(zhǔn),待新的《稀土冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》出臺后按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
稀土金屬冶煉項(xiàng)目,電流效率須大于85%,噸產(chǎn)品綜合能耗須小于1.6噸標(biāo)煤。
四、資源綜合利用
混合型稀土礦、氟碳鈰礦采礦損失率和貧化率不得超過10%,選礦回收率不得低于72%,選礦廢水循環(huán)利用率不得低于85%。
離子型稀土礦采選回收率不得低于70%,選礦廢水循環(huán)利用率不得低于90%,植被恢復(fù)率不得低于90%。
處理混合型稀土礦和氟碳鈰礦的冶煉分離項(xiàng)目,從稀土精礦到混合稀土,稀土總收率大于90%,從混合稀土到單一或富集稀土化合物,稀土總收率大于95%;處理南方離子型稀土礦的冶煉分離項(xiàng)目,從混合稀土到單一或富集稀土化合物,稀土總收率大于92%。
稀土金屬冶煉直收率達(dá)到92%以上。
五、環(huán)境保護(hù)
�。ㄒ唬└鶕�(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī),稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,按照環(huán)境保護(hù)部 的相關(guān)規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。按照環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求建設(shè)項(xiàng)目相配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,并依法申請項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,按照有關(guān)規(guī)定辦理《排污許 可證》（尚未實(shí)行排污許可證的地區(qū)除外）后,方可進(jìn)行生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營活動。
（二）廢氣
大氣污染物排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297－1996）。
（三）廢水
氨氮廢水排放執(zhí)行《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13458－2001）中的II類標(biāo)準(zhǔn)。含氟廢水排放執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978－1996）中的III類標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄋ模⿵U渣
設(shè)有專用的廢渣堆存處置場地,并符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）或相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。凡含釷等放射性廢渣要按《中華人民共和國放射性污染防治法》及《放射性廢物管理規(guī)定》（GB14500-2002）的要求,嚴(yán)格進(jìn)行管理。
（五）噪聲
廠內(nèi)噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90Ⅲ）。
�。﹪野l(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》后,廢氣、廢水排放按該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六、產(chǎn)品質(zhì)量
企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》,應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職檢驗(yàn)人員,有健全的質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度。產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（XB/T）。
七、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害、消防和社會責(zé)任
�。ㄒ唬┫⊥恋V山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé) 任制;項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。有健全的安全生產(chǎn)組織管理體系,有職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)檢查制度。
（二）礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目必須遵守《職業(yè)病防治法》,具備相應(yīng)的職業(yè)病防治條件。完善職業(yè)危害防治設(shè)施,對重大危險(xiǎn)源有檢 測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案,并配備符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動防護(hù)用品以及安全供電、供水裝置和消除有毒、有害物質(zhì)設(shè)施。塵毒作業(yè)場所達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo) 準(zhǔn)。
（三）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離過程涉及放射性污染的,須按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術(shù)規(guī) 定》（GB14585－93）、《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》及《稀土生產(chǎn)場所中放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)要求,配套建設(shè)放射性污染防治設(shè) 施。
�。ㄋ模┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國消防法》,項(xiàng)目設(shè)計(jì)要依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》執(zhí)行,消防驗(yàn)收手續(xù)齊全。生產(chǎn)過程要嚴(yán)格管理,保證安全生產(chǎn)。
�。ㄎ澹┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī),依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險(xiǎn),并為從業(yè)人員足額繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。
八、監(jiān)督與管理
�。ㄒ唬┬陆�、改建和擴(kuò)建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉項(xiàng)目須符合上述準(zhǔn)入條件。未達(dá)到上述準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉 企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求,在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,通過聯(lián)合、兼并重組、技術(shù)改造和升級等方式,限期2年內(nèi)達(dá)到本準(zhǔn)入條件的規(guī)定要求。國家有關(guān) 文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（二）各有關(guān)部門在對稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)進(jìn)行投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)保審批、信貸融資等工作時(shí)要以本準(zhǔn)入條件為依據(jù)。對不符 合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離及金屬冶煉新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目,投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)和備案,國土資源管理部門不予辦理建設(shè)用地審 批手續(xù),環(huán)保部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告,工商部門不予注冊,稅務(wù)部門不予登記,金融機(jī)構(gòu)不予提供貸款和其它形式的授信支持,電力部門依法停止供電。
�。ㄈ└骷壪⊥列袠I(yè)主管部門和有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)叵⊥辽a(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門對稀土生產(chǎn)經(jīng) 營企業(yè)進(jìn)行不定期抽查和檢查。定期公告符合準(zhǔn)入條件的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)名單,符合準(zhǔn)入條件的稀土生產(chǎn)企業(yè)可享受政府相關(guān)扶持政策,不 符合本準(zhǔn)入條件的稀土礦山生產(chǎn)企業(yè)不予下達(dá)稀土礦、冶煉產(chǎn)品指令性計(jì)劃指標(biāo)和稀土出口配額。
十、附則
�。ㄒ唬┍緶�(zhǔn)入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（港、澳、臺地區(qū)除外）所有類型的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)。
�。ǘ┍緶�(zhǔn)入條件涉及的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策、法律法規(guī)若進(jìn)行了修訂,按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
�。ㄈ┍緶�(zhǔn)入條件自2010年 月 日起實(shí)施,由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋,并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求進(jìn)行修訂。
附注:
1.稀土礦山開發(fā):以露天開采或地下開采方式從礦床中采出稀土原礦,并根據(jù)稀土原礦中有用礦物和脈石的物理化學(xué)性質(zhì),對有用礦物與脈石或有害物質(zhì)進(jìn)行分離制備稀土精礦;以及采用溶液浸取方式直接從稀土礦床浸出稀土元素,并通過稀土浸取液生產(chǎn)混合稀土的過程。
2.稀土冶煉分離:以稀土礦物或含稀土的物料為原料,經(jīng)焙燒或酸、堿等分解手段生產(chǎn)混合稀土化合物,并通過溶劑萃取、離子交換、萃取色層、氧化 還原、結(jié)晶沉淀等分離提純手段生產(chǎn)單一稀土化合物或稀土富集物（包括稀土氯化物、稀土硝酸鹽、稀土碳酸鹽、稀土磷酸鹽、稀土草酸鹽、稀土氫氧化物、稀土氧 化物等）的過程。
3.稀土金屬冶煉:以單一或混合稀土化合物為原料,采用熔鹽電解法、金屬熱還原法或其他方法制備稀土金屬及合金的過程。
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