稀土有著“工業(yè)維生素”之美稱，是一種不可再生的戰(zhàn)略資源，事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。在今年兩會召開之時，全國政協(xié)常委、中國工程院院士李衛(wèi)表示，推動我國稀土資源實現(xiàn)循環(huán)再利用對于保護資源，保障稀土供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全，以及實現(xiàn)“雙碳”目標，都具有重要的意義。
李衛(wèi)認為，當前稀土產(chǎn)業(yè)存在諸多問題：一是稀土循環(huán)技術(shù)不完善，利用效率低；二是稀土循環(huán)體系缺失，沒有得到重視；三是稀土循環(huán)秩序亂散，運行不規(guī)范。
對此，他建議：一是保護珍貴資源，搭建可循環(huán)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。建議以稅收和專項資金激勵企業(yè)采用綠色高效回收技術(shù)；盡快推動在科技和人才資源集聚地創(chuàng)建國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，加大財政支持力度，研發(fā)下一代稀土廢料循環(huán)再利用技術(shù)及裝備，實現(xiàn)稀土二次資源中有價元素的高效綜合利用，為實現(xiàn)我國的稀土循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略提供硬件支撐。
二是健全制度和標準，完善回收體系。應盡快建立含稀土報廢器件或設(shè)備的回收機制，通過提高稀土二次資源再生利用準入標準的方法實現(xiàn)稀土再生資源集中、系統(tǒng)管理，高效回收，進一步推動稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議基于稀土二次資源綠色高效再生技術(shù)建立新的標準，積極開展國際合作，引領(lǐng)全球稀土二次資源回收產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
三是做好頂層設(shè)計，繪就產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。建議組織稀土行業(yè)主管部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J真梳理當前現(xiàn)狀，盡快出臺我國稀土循環(huán)利用的規(guī)劃和路線圖。
另外，全國政協(xié)委員，九三學社北京市委副主委、中國地質(zhì)大學教授王訓練表示，目前我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：一是上游產(chǎn)業(yè)聚集，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足；二是上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利有一定優(yōu)勢，下游產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專利優(yōu)勢不明顯，且下游產(chǎn)業(yè)專利資產(chǎn)價值遠落后于美國和日本；三是下游稀土產(chǎn)品整體供應端的增速不及需求端的增速，部分稀土品種供不應求，部分稀土品種過剩積壓。
在分析行業(yè)上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因時，王訓練指出，一是稀土行業(yè)上游集中度高，產(chǎn)業(yè)上下游利潤差異明顯；二是行業(yè)下游遭遇專利壁壘，技術(shù)創(chuàng)新激勵不足；三是市場和總量控制指標雙重限制。
為此，他建議：一是避免上游企業(yè)過分聚集，促進全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。首先，提高上游企業(yè)準入門檻，實施上游企業(yè)末位淘汰，促進企業(yè)著力升級改造。其次，調(diào)節(jié)稀土產(chǎn)品補貼與稅收，彌補稀土產(chǎn)業(yè)收益分配差距，進一步平衡上和下游企業(yè)利潤分配。再其次，積極建設(shè)稀土工業(yè)園區(qū)，推進稀土全產(chǎn)業(yè)鏈集聚均衡發(fā)展。
二是激活企業(yè)創(chuàng)新活力，突破下游技術(shù)壁壘。加強稀土產(chǎn)業(yè)下游高附加值材料制造的技術(shù)創(chuàng)新投入，增強下游企業(yè)精深加工技術(shù)水平；建立以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場對企業(yè)創(chuàng)新的導向作用，特別是要重點幫扶具有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)，提升企業(yè)經(jīng)營與創(chuàng)新活力，助力企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；積極引導科研院所與稀土企業(yè)的聯(lián)合科技攻關(guān)，突破技術(shù)壁壘問題。
三是完善稀土頂層設(shè)計，推動下游企業(yè)發(fā)展。第一，要完善國家稀土下游發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等主體的作用，以市場為導向，以區(qū)域型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為重點，科學分配稀土開采冶煉指標，充分滿足國內(nèi)下游稀土發(fā)展需求。第二，完善稀土產(chǎn)品利潤分配平衡機制，通過市場機制與政府政策雙重調(diào)控，平衡下游與上游產(chǎn)業(yè)嚴重的利潤差別。第三，完善國家、地方、行業(yè)協(xié)會三位一體的行業(yè)管理體系以及區(qū)域、部門聯(lián)動的監(jiān)管體制，加強我國稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，提高稀土產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度，改善行業(yè)競爭秩序，結(jié)合國內(nèi)上中游資源、技術(shù)優(yōu)勢，助力稀土下游產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。
