近日，寧夏自治區(qū)自然資源廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革意見(jiàn)的若干政策》的通知。通知確定可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的三種情形，包括稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；已設(shè)采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采其深部或上部同類礦產(chǎn)的；同一采礦權(quán)人的同類礦山之間，不可單獨(dú)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的夾縫資源。
具體通知如下：
關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革意見(jiàn)的若干政策
為貫徹落實(shí)自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)），進(jìn)一步深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，持續(xù)完善我區(qū)礦產(chǎn)資源管理制度，結(jié)合實(shí)際，制定如下貫徹落實(shí)政策。
一、實(shí)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓
（一）除協(xié)議出讓外，其他礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)出讓。屬于下列情形的，可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)：
1．稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
2．已設(shè)采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采其深部或上部同類礦產(chǎn)的（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）；
3．同一采礦權(quán)人的同類礦山之間，不可單獨(dú)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的夾縫資源。
（二）擬出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)要求。
（三）各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)按照出讓登記權(quán)限，于每年11月底前編制下一年度礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門于每年12月15日前，匯總所轄縣（市、區(qū)）年度采礦權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)自然資源主管部門同意后公布實(shí)施。確需出讓未納入年度計(jì)劃的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)自然資源主管部門同意。
（四）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，自然資源主管部門須編制礦業(yè)權(quán)出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，委托政府公共資源（礦業(yè)權(quán)）交易平臺(tái)出讓。通過(guò)協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)，同級(jí)人民政府同意協(xié)議出讓的文件中，應(yīng)當(dāng)明確擬出讓礦業(yè)權(quán)的勘查（開(kāi)采）項(xiàng)目名稱、礦種、受讓主體及擬設(shè)勘查區(qū)塊（開(kāi)采區(qū)）的坐標(biāo)、標(biāo)高、面積、勘查程度、資源儲(chǔ)量等。
（五）各級(jí)自然資源主管部門在出讓礦業(yè)權(quán)公告和合同中應(yīng)明確礦產(chǎn)資源綜合勘查、綠色勘查、綜合開(kāi)發(fā)及綠色礦山建設(shè)等要求。
二、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限
（六）除自然資源部負(fù)責(zé)出讓登記的14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，自治區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)其他礦產(chǎn)的探礦權(quán)，以及煤、煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓登記。
（七）《礦產(chǎn)資源分類目錄》一類、二類礦產(chǎn)中，除25種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外大、中型礦產(chǎn)的采礦權(quán)，由設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓登記；一類、二類小型及以下礦產(chǎn)和三類礦產(chǎn)采礦權(quán)，由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓登記。
（八）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的繳存管理等，由發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（九）本《若干政策》印發(fā)前已取得采礦許可證的采礦權(quán)，按上述規(guī)定到相應(yīng)自然資源主管部門辦理延續(xù)、變更、注銷等手續(xù)。
三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓
（十）可直接出讓采礦權(quán)的砂石土礦試點(diǎn)開(kāi)展“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種“凈礦”出讓?！皟舻V”出讓的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止勘查開(kāi)采區(qū)域，合理踏勘確定出讓范圍，做好用地用林用草等審批事項(xiàng)銜接，保障礦業(yè)權(quán)人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。
（十一）對(duì)因礦業(yè)權(quán)出讓前期工作不完善，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人無(wú)法如期正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。
（十二）砂石土礦投入生產(chǎn)初期，經(jīng)第三方地質(zhì)勘查單位核實(shí)，確實(shí)存在實(shí)際資源儲(chǔ)量與出讓資源儲(chǔ)量差距較大或礦種不一致的，報(bào)同級(jí)人民政府同意后，出讓登記機(jī)關(guān)可為原采礦權(quán)人就近補(bǔ)劃同礦種資源。補(bǔ)劃后總資源儲(chǔ)量不得高于出讓合同約定的資源儲(chǔ)量，并重新簽訂采礦權(quán)出讓合同。
四、調(diào)整探礦權(quán)期限
（十三）根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作規(guī)律，新設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源儲(chǔ)量范圍，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%。
（十四）2020年5月1日前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，延續(xù)時(shí)證載面積視為首設(shè)面積，按本《若干政策》第十三條規(guī)定執(zhí)行。探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。
五、改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理
（十五）固體礦產(chǎn)分資源量和儲(chǔ)量?jī)深?，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)；儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究結(jié)果，分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。
（十六）自治區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)出讓登記礦業(yè)權(quán)或建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量評(píng)審備案工作；設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門負(fù)責(zé)所轄縣（市、區(qū)）出讓登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作。評(píng)審備案工作可委托礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展。
（十七）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，由評(píng)審備案部門按照儲(chǔ)量登記要求填制相關(guān)內(nèi)容；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)以評(píng)審備案結(jié)果為依據(jù)。各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)建立本級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記入庫(kù)。
（十八）探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種或范圍、礦山開(kāi)采期間資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化（變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，應(yīng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告申請(qǐng)?jiān)u審備案，其他情形不再由政府部門直接評(píng)審備案。
六、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作
（十九）財(cái)政出資勘查項(xiàng)目不再設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或勘查合同開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。本《若干政策》下發(fā)前已設(shè)財(cái)政出資探礦權(quán)到期可直接注銷，完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)資料，納入財(cái)政出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。
（二十）堅(jiān)持礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則，實(shí)施砂石土礦集中開(kāi)采。由自治區(qū)自然資源主管部門組織劃定砂石土礦開(kāi)采集中區(qū)和備選區(qū)。集中區(qū)和備選區(qū)劃定后，新出讓的砂石土礦采礦權(quán)必須位于集中區(qū)或備選區(qū)范圍內(nèi)，且符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、最低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限等要求。
七、完善礦業(yè)權(quán)登記管理
（二十一）生態(tài)保護(hù)紅線及各類保護(hù)地內(nèi)禁止新設(shè)礦業(yè)權(quán)，已設(shè)礦業(yè)權(quán)與生態(tài)保護(hù)紅線或保護(hù)地存在重疊的，需在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)退出重疊部分，未退出的到期后不予辦理延續(xù)登記。
（二十二）申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度；其他礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度；砂石土礦原則上應(yīng)達(dá)到詳查程度。
（二十三）新立和延續(xù)的采礦許可證有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）第七條確定（含砂石土）。礦業(yè)權(quán)延續(xù)申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，原許可證在有效期的，其有效期應(yīng)始于原許可證有效期截止之日；原許可證有效期已屆滿的，應(yīng)以批準(zhǔn)之日為有效期起始日。
（二十四）采礦權(quán)申請(qǐng)人原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人，已有采礦權(quán)人不具備營(yíng)利法人資格的，應(yīng)成立營(yíng)利法人企業(yè)，并在申請(qǐng)延續(xù)、變更登記時(shí)，辦理變更采礦權(quán)人登記。
本《若干政策》自2020年7月1日起施行，有效期3年。其他文件規(guī)定與本《若干政策》規(guī)定不一致的，按照本《若干政策》執(zhí)行。
