1. 引言：關(guān)鍵礦物在全球經(jīng)濟(jì)與安全中的戰(zhàn)略地位
關(guān)鍵礦物（如稀土、鋰、鈷、鎳、鎢）是現(xiàn)代工業(yè)和國家安全的核心資源，廣泛應(yīng)用于新能源、電子、航空航天、軍事和新興技術(shù)領(lǐng)域，在全球供應(yīng)鏈和地緣政治中具有不可替代的作用。鎢因其高熔點(diǎn)（3422°C）、高密度（19.25 g/cm3）和卓越的機(jī)械性能，在高溫合金、半導(dǎo)體制造、軍工裝備、人工智能硬件及核能設(shè)備中至關(guān)重要。例如，鎢合金用于航空航天精密部件，鎢電極確保芯片制造的納米級精度，鎢基復(fù)合材料在火箭噴嘴和高溫等離子環(huán)境中表現(xiàn)出色。
美國對關(guān)鍵礦物高度依賴中國。美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）2025年數(shù)據(jù)顯示，美國約27%的鎢、70%的稀土從中國進(jìn)口，鋰、鈷的原料來源和加工能力也主要依賴海外。這種依賴在供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)下暴露了美國在經(jīng)濟(jì)韌性和國家安全方面的脆弱性。2025年，中美貿(mào)易緊張加劇，中國對稀土和鎢相關(guān)物項(xiàng)的兩用物項(xiàng)出口管制加碼，導(dǎo)致全球市場波動。美國因此依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款啟動關(guān)鍵礦物進(jìn)口審查，評估其對國家安全的影響。
本文從中國關(guān)鍵礦物從業(yè)者的中立視角，分析鎢的戰(zhàn)略作用、美國審查的政策背景及全球影響，結(jié)合多語言資料補(bǔ)充新興技術(shù)應(yīng)用和國際應(yīng)對策略，提出中美優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈合作的路徑及中國政府的戰(zhàn)略儲備、廢料進(jìn)口和企業(yè)轉(zhuǎn)型建議，為政府和企業(yè)提供參考。
2. 關(guān)鍵礦物的定義與全球戰(zhàn)略重要性
2.1 關(guān)鍵礦物的核心特征與定義
關(guān)鍵礦物是指對經(jīng)濟(jì)和國家安全至關(guān)重要、供應(yīng)鏈存在中斷風(fēng)險(xiǎn)的非可再生資源。其定義基于以下標(biāo)準(zhǔn)：
經(jīng)濟(jì)重要性
關(guān)鍵礦物是新能源、電子、航空航天、軍事和新興技術(shù)（如6G、量子計(jì)算、人工智能硬件）的核心材料。例如，鋰和鈷用于電動車電池，稀土用于風(fēng)力渦輪機(jī)永磁體，鎢用于芯片制造和軍工合金。
供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)
供應(yīng)集中于少數(shù)國家，如中國控制全球90%的稀土加工、80%的鎢產(chǎn)量和70%的鋰電池材料，易受地緣政治、貿(mào)易限制或自然災(zāi)害影響。
不可替代性
某些礦物在特定應(yīng)用中難以替代。例如，鎢的高熔點(diǎn)和密度使其在高溫合金和量子計(jì)算的超導(dǎo)材料中無可替代。
國家安全關(guān)聯(lián)
關(guān)鍵礦物直接影響國防工業(yè)，如稀土用于F-35戰(zhàn)斗機(jī)的雷達(dá)系統(tǒng)，鎢用于裝甲穿透彈和反導(dǎo)系統(tǒng)。
2024年，全球鎢產(chǎn)量約8.1萬噸，中國占81.48%，凸顯供應(yīng)鏈集中風(fēng)險(xiǎn)（USGS, 2025）。新興技術(shù)需求進(jìn)一步加劇供應(yīng)壓力，例如，鎢在6G通信基站和人工智能硬件的耐高溫組件中需求預(yù)計(jì)增長15%。
2.2 國際組織與國家的關(guān)鍵礦物定義
關(guān)鍵礦物的美國定義
美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）將50種礦物列為關(guān)鍵礦物，強(qiáng)調(diào)其對經(jīng)濟(jì)和國家安全的重要性及供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。2022年，美國能源部細(xì)化了新能源相關(guān)的清單，突出鋰、鎳、鈷和鎢。
關(guān)鍵礦物的歐盟定義
2023年歐盟《關(guān)鍵原材料法案》列出34種關(guān)鍵礦物，基于經(jīng)濟(jì)重要性和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評分，重點(diǎn)支持綠色轉(zhuǎn)型所需的鋰、稀土和鈷，并新增鎢以應(yīng)對半導(dǎo)體和軍工需求。該法案于2024年5月正式生效。
關(guān)鍵礦物的OECD定義
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）定義關(guān)鍵礦物為供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)高、替代性低、經(jīng)濟(jì)影響大的資源，強(qiáng)調(diào)其在綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的作用。IEA全球關(guān)鍵礦物展望報(bào)告（2024）預(yù)測鋰需求到 2040 年將增長八倍。Business Wire在2023年報(bào)告中預(yù)測全球鎢市場到 2030 年將達(dá)到 17.08 萬噸，年復(fù)合增長率 (CAGR) 為 4.6%（2022-2030 年）。
關(guān)鍵礦物的日本與韓國對策
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）和韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部將鎢、稀土和鋰列為戰(zhàn)略礦物，強(qiáng)調(diào)其在半導(dǎo)體和電池供應(yīng)鏈中的作用。日本計(jì)劃到2030年將鎢進(jìn)口多元化，減少對中國依賴。韓國通過增加回收率和減少進(jìn)口依賴來穩(wěn)定供應(yīng)鏈，目標(biāo)到2030年將進(jìn)口依賴度從80%降至50%。
3. 鎢在全球核心產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略應(yīng)用
3.1 鎢在新能源產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)驅(qū)動作用
關(guān)鍵礦物是新能源產(chǎn)業(yè)（如電動車、風(fēng)電、光伏）的技術(shù)支柱。鋰、鈷、鎳用于鋰離子電池，提供約300 Wh/kg的能量密度；稀土（如釹、鏑）用于風(fēng)力渦輪機(jī)永磁體，效率超95%。鎢因高硬度和耐腐蝕性，在制造風(fēng)電齒輪、電池極片和光伏硅片中不可或缺。例如，鎢合金刀具確保加工精度（±0.01 mm），鎢電極在等離子切割中降低約20%的損耗率。此外，鎢在固態(tài)電池電極制造和核能設(shè)備的抗輻射涂層中應(yīng)用興起，預(yù)計(jì)提升電池壽命10%并增強(qiáng)核反應(yīng)堆安全性。
2024年，全球電動車銷量約1800萬輛，同比增長約35%，推動鋰需求增長約30%。鎢需求因新能源設(shè)備制造增加，估計(jì)占全球消耗的10-15%。中國占全球鋰電池產(chǎn)量的約70%，美國僅10%，供應(yīng)鏈高度集中。出口限制可能導(dǎo)致電動車生產(chǎn)成本上升約10%，影響特斯拉、比亞迪等企業(yè)的交付周期。到2030年，全球電動車銷量預(yù)計(jì)達(dá)3600萬輛，鋰需求可能達(dá)到310萬噸（碳酸鋰當(dāng)量），鎢需求預(yù)計(jì)增至17.08萬噸，供應(yīng)鏈安全成為瓶頸。
3.2 鎢在電子產(chǎn)業(yè)中的精密制造貢獻(xiàn)
電子產(chǎn)業(yè)依賴關(guān)鍵礦物實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。稀土（如鏑、鋱）作為芯片摻雜劑，提升晶體管性能；鈷和鎳用于芯片封裝和電池管理芯片。鎢因高導(dǎo)電性（5.6×10^6 S/m）和耐高溫性，廣泛用于半導(dǎo)體制造。鎢濺射靶材支持芯片互連線，鎢電極在光刻機(jī)等離子刻蝕中實(shí)現(xiàn)3 nm以下精度。例如，臺積電5 nm芯片生產(chǎn)中，鎢電極將刻蝕誤差控制在0.5 nm以內(nèi)。此外，鎢在量子計(jì)算的超導(dǎo)電路、6G通信的耐高溫天線和人工智能硬件的散熱組件中需求增長，預(yù)計(jì)占全球鎢消耗的7%，尤其在AI訓(xùn)練集群的冷卻系統(tǒng)中需求增長20%。
2024年，全球半導(dǎo)體市場規(guī)模達(dá)到6276億美元，同比增長19.1%。中國供應(yīng)約70%的半導(dǎo)體用稀土和80%的鎢。出口限制可能推高國際鎢價(jià)格約20%，導(dǎo)致芯片生產(chǎn)成本上升5-10%，影響英特爾、三星、SK海力士的交貨周期。美國半導(dǎo)體協(xié)會建議投資約30億美元建設(shè)鎢回收和加工設(shè)施。
3.3 鎢在航空航天與軍事工業(yè)中的高性能保障
航空航天和軍事工業(yè)對關(guān)鍵礦物要求嚴(yán)苛。稀土用于飛機(jī)引擎永磁體，鎳和鈷用于高溫合金，確保渦輪葉片在1500°C下運(yùn)行。鎢合金用于飛機(jī)平衡配重、陀螺儀和火箭噴嘴，耐受3000°C高溫；在軍事領(lǐng)域，鎢用于裝甲穿透彈和反導(dǎo)系統(tǒng)動能攔截器，穿透力超1000 mm鋼板。 新興應(yīng)用包括鎢基復(fù)合材料在高超音速武器的耐熱涂層和核動力航天器的輻射屏蔽層，預(yù)計(jì)需求增長10%，特別是在美中俄的高超音速競賽中。
2023年全球航空航天與國防市場規(guī)模約為8290億美元，軍工預(yù)算中關(guān)鍵礦物占材料成本約5%。中國鎢生產(chǎn)占全球80%，出口限制可能推高部件成本10-15%，影響波音、空客及F-35的生產(chǎn)。美國國防部可能從加拿大、澳大利亞緊急采購鎢以緩解壓力。
4. 美國關(guān)鍵礦物審查的政策背景與驅(qū)動因素
4.1 美國關(guān)鍵礦物審查的政策背景
美國依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款啟動關(guān)鍵礦物進(jìn)口審查，評估50種礦物（如鎢、稀土、鋰）對國家安全的影響。審查由商務(wù)部執(zhí)行，需270天內(nèi)提交報(bào)告，建議是否實(shí)施關(guān)稅、配額或其他限制措施。白宮強(qiáng)調(diào)，此舉旨在降低對中國供應(yīng)鏈的依賴，保障經(jīng)濟(jì)和國防安全。
審查的導(dǎo)火索是中美貿(mào)易緊張及中國出口限制。2025年，在美對華濫施關(guān)稅以后，中國加強(qiáng)對稀土和鎢的出口許可管理，審批周期可能長達(dá)數(shù)周，導(dǎo)致全球供應(yīng)緊張。
4.2 美國關(guān)鍵礦物審查的驅(qū)動因素
供應(yīng)鏈安全
2024年，中國供應(yīng)全球70%稀土、80%鎢，其中，供應(yīng)美國70%稀土、27%鎢。中國關(guān)鍵礦物出口限制可能威脅美國新能源和軍工產(chǎn)業(yè)。
貿(mào)易對抗
中美貿(mào)易戰(zhàn)升級促使美國通過審查和潛在關(guān)稅重塑供應(yīng)鏈，激勵(lì)國內(nèi)生產(chǎn)。
產(chǎn)業(yè)振興
美國加工能力不足，僅有一座稀土礦（Mountain Pass，年產(chǎn)1.2萬噸），鎢產(chǎn)量占全球2%。審查旨在吸引投資，創(chuàng)造就業(yè)。
地緣政治
中國通過“一帶一路”倡議控制全球70%的鈷和部分鋰資源。美國尋求與澳大利亞、加拿大、歐盟合作，構(gòu)建多元化供應(yīng)鏈。
能源與技術(shù)轉(zhuǎn)型
研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2030年全球鋰需求將增至310萬噸（LCE）；鎢需求因新能源、6G和量子計(jì)算增長10-15%。審查確保美國能源和技術(shù)轉(zhuǎn)型的原材料供應(yīng)。
4.3 美國政府的關(guān)鍵礦物配套措施
簡化國內(nèi)礦業(yè)許可，加快鎢和稀土開采，目標(biāo)2028年鎢產(chǎn)量達(dá)4000噸。與澳大利亞、加拿大簽署合作協(xié)議，目標(biāo)2030年占全球鎢供應(yīng)10%。投資建設(shè)加工設(shè)施，開發(fā)鎢回收技術(shù)，回收率目標(biāo)60%。
5. 中國從業(yè)者視角：關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的挑戰(zhàn)與應(yīng)對
5.1 中國從業(yè)者面臨的核心問題
出口需求減少
中國企業(yè)短期收入可能因出口下降，但國內(nèi)需求提供緩沖。
中國業(yè)者面臨的市場競爭
澳大利亞、加拿大計(jì)劃增加鎢產(chǎn)量，歐盟和日本推動多元化采購，可能削弱中國全球鎢市場份額。
5.2 中國的政策與企業(yè)對策
5.2.1 中國政府的戰(zhàn)略建議
（1）短期措施
優(yōu)化關(guān)鍵礦物管制機(jī)制
優(yōu)化出口許可審批，縮短至2-4周，提升透明度，穩(wěn)定全球市場信心。建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤全球鎢、稀土等關(guān)鍵礦物供需變化，防范價(jià)格劇烈波動。
適時(shí)建設(shè)戰(zhàn)略儲備體系
建立關(guān)鍵礦物國家戰(zhàn)略儲備體系，目標(biāo)儲備鎢、稀土、鋰等礦物6-12個(gè)月的國內(nèi)需求量（約5萬噸鎢、10萬噸鋰），以應(yīng)對全球供應(yīng)鏈波動和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。建議設(shè)立專項(xiàng)基金（約500億元人民幣），支持建設(shè)現(xiàn)代化存儲基地。探索與澳大利亞、智利等資源國建立聯(lián)合儲備機(jī)制，通過長期采購協(xié)議鎖定供應(yīng)，降低儲備成本。
及時(shí)放開鎢廢料進(jìn)口
逐步放開鎢、稀土等關(guān)鍵礦物廢料進(jìn)口限制，制定嚴(yán)格的環(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)投資回收設(shè)施，目標(biāo)2028年鎢回收率達(dá)70%。此舉可降低對原礦依賴，預(yù)計(jì)每年增加鎢供應(yīng)約1萬噸，節(jié)約開采成本約30億元人民幣，但需配套環(huán)保監(jiān)管和廢料分類技術(shù)以避免污染風(fēng)險(xiǎn)。建議與歐盟、日本合作，借鑒其廢料管理經(jīng)驗(yàn)，制定國際化的回收標(biāo)準(zhǔn)。
大力扶持中小企業(yè)
出臺稅收減免和低息貸款政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與關(guān)鍵礦物開采、加工和回收，目標(biāo)2028年中小企業(yè)占行業(yè)產(chǎn)值30%。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)（如江西贛州鎢產(chǎn)業(yè)園），提供技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備補(bǔ)貼，支持中小型企業(yè)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，如鎢基納米材料。
（2）長期發(fā)展
加大產(chǎn)業(yè)投資
投資約1000億元人民幣開發(fā)高附加值鎢產(chǎn)品（如復(fù)合材料、納米鎢合金），支持新能源、軍工、6G技術(shù)和智能制造。鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)界獲取更多自然資源開采權(quán)和資源回收再循環(huán)能力，同時(shí)限制關(guān)鍵礦物冶煉加工技術(shù)的出口，鼓勵(lì)國內(nèi)精細(xì)冶煉加工。設(shè)立國家級研發(fā)中心，重點(diǎn)突破低碳冶煉和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。
積極全球布局
通過“一帶一路”倡議鎖定亞洲（印尼鎳礦）、非洲（剛果鈷礦、津巴布韋鋰礦）、南美（智利鋰礦、秘魯銅礦）等地區(qū)的鎢、鉬、鋰、鈷和稀土資源，增強(qiáng)資源控制力。
5.2.2 中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型策略
技術(shù)升級
開發(fā)高性能鎢合金，滿足5 nm及更精密芯片、固態(tài)電池、量子計(jì)算和智能制造需求。重點(diǎn)突破鎢在智能制造中的應(yīng)用，如工業(yè)機(jī)器人用高耐磨鎢合金部件和高精度3D打印鎢基材料。投資綠色冶煉技術(shù)，采用等離子冶煉和電化學(xué)提純，降低能耗，減少碳排放。與清華大學(xué)、中科院等機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)人工智能優(yōu)化冶煉工藝，提高生產(chǎn)效率。
市場多元化
拓展歐盟、東盟、中南美和非洲市場，降低對美依賴，提升非美市場占比。通過參與“一帶一路”項(xiàng)目，與印尼、巴西等國企業(yè)合資建廠，生產(chǎn)鎢基新能源材料，增加出口額。積極參與國際供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)制定，與歐盟、日本企業(yè)合作制定鎢回收和綠色加工標(biāo)準(zhǔn)，提升全球競爭力。
綠色轉(zhuǎn)型
積極投資建設(shè)鎢回收設(shè)施，提升回收率，并符合歐盟綠色標(biāo)準(zhǔn)和OECD環(huán)境盡職調(diào)查要求。探索與德國、日本企業(yè)合資，引進(jìn)先進(jìn)廢料分選技術(shù)，降低回收成本約20%。
國際化研發(fā)合作
與國際上技術(shù)先進(jìn)和擁有資源的企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)開展跨國研發(fā)，聚焦鎢基復(fù)合材料和替代材料。融入國際礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，學(xué)習(xí)鎢加工和回收技術(shù)，增強(qiáng)全球技術(shù)影響力。
5.3 中國關(guān)鍵礦物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路
鎢產(chǎn)業(yè)界應(yīng)堅(jiān)持資源與技術(shù)雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略布局，確保關(guān)鍵礦物產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位：
資源端“走出去”
通過“一帶一路”倡議和多邊合作，積極獲取亞洲（印尼、緬甸）、非洲（剛果、津巴布韋、南非）、南美（智利、秘魯、玻利維亞）和澳大利亞的鎢、鉬、鋰、鈷和稀土資源開采權(quán)。并推動資源回收再循環(huán)，建設(shè)全球廢料回收網(wǎng)絡(luò)，建立廢料交易平臺。
技術(shù)端研發(fā)投入
加大對精細(xì)冶煉、加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)投入，重點(diǎn)突破人工智能優(yōu)化冶煉（效率提升10%）、低碳電化學(xué)提純（碳排放降低30%）和鎢基納米材料（強(qiáng)度提高20%）。限制核心技術(shù)出口，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)立國家級鎢技術(shù)創(chuàng)新中心，整合產(chǎn)學(xué)研資源。立足國內(nèi)新能源、電子、軍工和智能制造應(yīng)用，開發(fā)定制化鎢產(chǎn)品，如高性能固態(tài)電池電極材料，鞏固技術(shù)領(lǐng)先地位。
風(fēng)險(xiǎn)管理策略
建立關(guān)鍵礦物價(jià)格波動應(yīng)對機(jī)制，通過期貨市場和長期供應(yīng)合同鎖定價(jià)格，降低波動風(fēng)險(xiǎn)。制定地緣政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，拓展海外市場份額，鼓勵(lì)企業(yè)分散投資，降低對單一市場的依賴。
國際合作與話語權(quán)
積極參與乃至主導(dǎo)OECD、G20等有關(guān)國際規(guī)范制定，提出中國主導(dǎo)的供應(yīng)鏈透明度和綠色標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全球話語權(quán)。推動多邊投資框架，與國際合作共同開發(fā)非洲和南美資源，加強(qiáng)多元化供應(yīng)和需求市場。通過技術(shù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)推廣，提升中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的影響力。
中國應(yīng)通過戰(zhàn)略儲備、廢料進(jìn)口放開和中小企業(yè)扶持，增強(qiáng)資源安全和技術(shù)優(yōu)勢，同時(shí)以開放合作姿態(tài)參與全球治理，助力可持續(xù)供應(yīng)鏈建設(shè)。
6. 全球關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的影響與未來展望
6.1 美國國內(nèi)的關(guān)鍵礦物政策影響
審查激勵(lì)國內(nèi)鎢礦開發(fā)，增加產(chǎn)能與儲備，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。但關(guān)稅可能推高電動車和芯片成本，推升通脹率。軍工供應(yīng)鏈短期面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，F(xiàn)-35生產(chǎn)可能延誤。
6.2 全球關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)
中國出口限制影響全球新能源和電子產(chǎn)業(yè)，日本、韓國、歐盟企業(yè)成本上升5-10%。清潔能源轉(zhuǎn)型可能因原材料短缺延緩，電動車和風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)度受阻。澳大利亞、加拿大新礦產(chǎn)能有限，短期難以彌補(bǔ)缺口。歐盟通過《關(guān)鍵原材料法案》投資開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)，提高鎢鉬稀土自給率。
6.3 關(guān)鍵礦物產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢
技術(shù)進(jìn)步
鎢回收率有望提升至70%，人工智能優(yōu)化礦業(yè)效率約10%。量子計(jì)算機(jī)、6G技術(shù)和AI硬件的鎢需求預(yù)計(jì)增長15%。
可持續(xù)發(fā)展
歐盟要求2027年起進(jìn)口礦物符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，OECD推動環(huán)境盡職調(diào)查，中國企業(yè)需投資低碳冶煉技術(shù)。
7. 結(jié)論：中美在關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈中的合作與挑戰(zhàn)
鎢在新能源、電子、航空航天、軍事、人工智能和核能領(lǐng)域的戰(zhàn)略作用凸顯了美國關(guān)鍵礦物審查的重要性。然而，審查可能對全球產(chǎn)業(yè)鏈造成顯著傷害。關(guān)稅和限制措施可能推高電動車、芯片和軍工裝備的生產(chǎn)成本，加劇供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，中小經(jīng)濟(jì)體（如越南、印度）的制造業(yè)成本上升。此外，審查引發(fā)的貿(mào)易對抗可能阻礙技術(shù)創(chuàng)新，例如，半導(dǎo)體和新能源設(shè)備的研發(fā)因原材料短缺延緩，全球清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)可能推遲。長期看，單邊措施可能削弱全球產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，加劇地緣政治緊張。
總之，中國應(yīng)優(yōu)化出口政策，建立戰(zhàn)略儲備，適度放開廢料進(jìn)口，加速技術(shù)創(chuàng)新，拓展多元化市場，通過“一帶一路”鎖定資源并提升回收率。美國應(yīng)平衡審查與合作，避免產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。全球各國應(yīng)通過OECD等多邊平臺合作，建立透明、可持續(xù)的供應(yīng)鏈，助力經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型。
8. 附錄：《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款
8.1 Section 232 - Safeguards Against Imports That Threaten National Security
(a) The Secretary of Commerce, in consultation with the Secretary of Defense and other appropriate officers of the United States, shall conduct an investigation to determine the effects on the national security of imports of the article which is the subject of a petition filed under this section, or which the Secretary initiates on his own motion.
(b) Upon completion of such investigation, the Secretary shall submit to the President a report on the findings, including a determination as to whether such imports threaten to impair the national security.
(c) Within 90 days after receiving the report, the President shall determine whether to take action to adjust imports of the article, including the imposition of tariffs, quotas, or other restrictions, to prevent such imports from threatening to impair the national security.
(d) The Secretary shall publish in the Federal Register a notice of the investigation and its scope, and provide opportunity for public comment.
(e) In conducting the investigation, the Secretary shall consider the domestic production capacity, the availability of substitutes, and the economic importance of the article to the United States, among other factors.
Source: United States Code, Title 19, Chapter 7, Section 1862.
8.2 《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款 - 防止進(jìn)口威脅國家安全的保護(hù)措施
(a) 商務(wù)部長應(yīng)與國防部長及其他相關(guān)官員協(xié)商，調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品對國家安全的影響。
(b) 調(diào)查完成后，商務(wù)部長向總統(tǒng)提交報(bào)告，說明結(jié)果及進(jìn)口是否威脅國家安全。
(c) 總統(tǒng)在收到報(bào)告后90天內(nèi)決定是否調(diào)整進(jìn)口，包括實(shí)施關(guān)稅、配額或其他限制。
(d) 商務(wù)部長在《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布調(diào)查通知及其范圍，提供公眾評論機(jī)會。
(e) 調(diào)查考慮國內(nèi)生產(chǎn)能力、替代品可得性及產(chǎn)品對美國經(jīng)濟(jì)的重大性等因素。
來源：美國法典，第19篇，第7章，第1862節(jié)。
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附表：
主要關(guān)鍵礦物元素表
