WTO稀土訴訟初裁對(duì)中國(guó)不利 輕稀土或迎挑戰(zhàn)
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
據(jù)日本媒體25日?qǐng)?bào)道，世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決小組已經(jīng)初步支持日本、美國(guó)和歐盟等對(duì)中國(guó)控制稀土出口關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則的意見。
記者從各方證實(shí)了上述消息。一位來(lái)自內(nèi)蒙古的人士稱，WTO專家組已經(jīng)提交給中國(guó)一份有關(guān)方面的初步?jīng)Q定，認(rèn)為中國(guó)對(duì)稀土的出口關(guān)稅違背了2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾。
事由：稀土訴訟中國(guó)力爭(zhēng)
按《中國(guó)加入議定書》協(xié)定，中國(guó)應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非有明確規(guī)定的以外。附件列舉了84種指定稅率的產(chǎn)品。其中，稀土稅率約10%。這應(yīng)是稀土關(guān)稅的最高征收標(biāo)準(zhǔn)，但例外情況除外。
而2012年，中國(guó)稀土出口關(guān)稅為25%。
上述知情人士稱，按規(guī)定，中國(guó)稀土出口應(yīng)遵循入世時(shí)的承諾。除了出口關(guān)稅外，下一步稀土配額制度也將面臨取消。
關(guān)于稀土WTO訴訟問題，中國(guó)證券網(wǎng)9月曾以《WTO訴訟最快年底見分曉 稀土政策梳理帶來(lái)大牛市》為題進(jìn)行深入報(bào)道。
外界預(yù)計(jì)WTO專家組將在征詢有關(guān)方面意見后最快于11月中旬發(fā)布最終報(bào)告。有關(guān)各方如果對(duì)這份報(bào)告有所不滿都可以向WTO的最高法庭提起上訴。
稀土業(yè)界一位權(quán)威人士稱，上述決定對(duì)中國(guó)不利，但結(jié)果在意料之中。下一步，中國(guó)會(huì)進(jìn)一步申訴。
這位權(quán)威人士稱，中國(guó)稀土資源，尤其是中重稀土供應(yīng)緊張，而且環(huán)境污染嚴(yán)重，再以2000年的水平，來(lái)征收出口關(guān)稅并不公平；另外橫向?qū)Ρ仁澜缟掀渌麌?guó)家對(duì)銅、鎳等緊缺資源的出口稅率也遠(yuǎn)不止10%的水平。為此，中國(guó)提高稀土出口關(guān)稅是合理的。
有消息稱，WTO訴訟最快年底見分曉。
專家表示，按規(guī)定，調(diào)整新的出口關(guān)稅和配額政策，可以有半年至一年的寬限期，即可能最晚于2015 年初稀土關(guān)稅、配額全面放開。
2009年以前，中國(guó)稀土價(jià)格曾長(zhǎng)期低迷，這與國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)競(jìng)相出口有一定關(guān)系。而且當(dāng)前，稀土產(chǎn)業(yè)過剩較為嚴(yán)重。有關(guān)人士非常擔(dān)心，沒有了配額管理制度，稀土行業(yè)重回“白菜價(jià)”時(shí)代。
對(duì)策：組建大集團(tuán)
國(guó)務(wù)院參事室、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的2013中國(guó)稀土論壇26日在廣州召開。國(guó)家工信部稀土辦主任賈銀松詳述了我國(guó)正在轉(zhuǎn)型的稀土政策。
他透露，稀土行業(yè)小散亂局面已經(jīng)有所改善，但要進(jìn)一步推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)的組建。
目前，我國(guó)已經(jīng)形成包頭稀土、中國(guó)鋁業(yè)、五礦稀土、贛州礦業(yè)、廈門鎢業(yè)、江銅等幾家龍頭企業(yè)各據(jù)一方資源的局面。
業(yè)內(nèi)人士介紹，WTO規(guī)則不支持成員國(guó)限制出口數(shù)量和設(shè)置高關(guān)稅的行為，但允許成員國(guó)通過出口資質(zhì)來(lái)管理出口。我國(guó)組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，可以遏制稀土亂采亂挖，有效管理稀土出口。
今年以來(lái)，我國(guó)整頓稀土亂采亂挖力度空間，許多非法買賣的人被追究刑事責(zé)任，目的也是對(duì)WTO稀土訴訟可能的敗訴結(jié)果未雨綢繆。
而中國(guó)有色協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王琴華建議，對(duì)輕重稀土分類管理；發(fā)揮生產(chǎn)指令性計(jì)劃的市場(chǎng)作用；建立稀土收儲(chǔ)制度。
有分析人士表示，通過與WTO溝通后，我國(guó)可能先放開部分品種的出口，即對(duì)輕、重稀土出口實(shí)行差別化管理，比如對(duì)輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對(duì)中重稀土則仍然實(shí)施保護(hù)性政策。
挑戰(zhàn)：輕稀土或首當(dāng)其沖
從輕重稀土或差別化管理來(lái)看，WTO訴訟之后稀土出口新政一旦實(shí)施，變數(shù)最大的是輕稀土，涉及上市公司包鋼稀土、盛和資源。
輕稀土出口若放開，影響會(huì)有多大？
最近兩年，中國(guó)稀土出口大幅下降，2012年稀土出口配額只用了一半，原因主要有兩個(gè)：一個(gè)是2011年稀土價(jià)格飆漲；另外就是稀土關(guān)稅抬高了出口成本。
稀土出口放開后，隨著成本下降，中國(guó)海外訂單可能增加。另外，僅征10%的低關(guān)稅或?qū)D壓走私企業(yè)生存空間，對(duì)正規(guī)大企業(yè)反而有利。
另外，輕稀土中，75%左右是氧化鑭、氧化鈰，25%是氧化鐠釹。今年雖然國(guó)內(nèi)氧化鐠釹銷售活躍，但氧化鑭鈰需求清淡，價(jià)格鮮有回升，但海外這兩個(gè)品種賣得很好。稀土新政后，氧化鑭鈰市場(chǎng)或啟動(dòng)。
不過，全球輕稀土資源豐富，加之海外擴(kuò)產(chǎn)，以及中國(guó)1000多家貿(mào)易商或低價(jià)傾銷，輕稀土的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈。稀土價(jià)格面臨更多下調(diào)壓力。
包鋼稀土擬于11月運(yùn)營(yíng)中國(guó)稀土交易所，以主導(dǎo)全球稀土價(jià)格。屆時(shí)輕稀土或上演價(jià)格大戰(zhàn)。
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