我國鎢業(yè)轉型升級面臨的問題及政策建議

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

2012年我國鎢的資源量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費水平和外貿(mào)規(guī)模均居世界首位，對全球鎢市具有舉足輕重的影響。雖然我國鎢產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)規(guī)模最大，但我們不是鎢業(yè)強國，產(chǎn)品附加值低、循環(huán)利用程度不足、資源消耗速度快及部分管理政策不完善等問題日益影響著我國鎢業(yè)的做強做優(yōu)，阻礙著產(chǎn)業(yè)整體的轉型升級。同時，作為一種受出口配額管制的商品，如何完善外貿(mào)管制制度、提高產(chǎn)品結構、強化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，促進整個鎢業(yè)的外貿(mào)轉型和產(chǎn)業(yè)升級，是未來亟需探討的問題。

　　我國鎢產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易概況

　　1、我國鎢資源和產(chǎn)業(yè)概況

　　鎢是銀灰色金屬，具有熔點高、硬度大、超耐熱性、超強的高溫機械性能，是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代國防不可替代的基礎材料和戰(zhàn)略資源。鎢及其制品應用范圍十分廣泛，用鎢制造的硬質合金具有超高硬度和優(yōu)異的耐磨性，用于制造各種切削工具、刀具、鉆具和耐磨零部件，被譽為“工業(yè)的牙齒”。鎢絲是照明、電子等行業(yè)的關鍵材料，在上述應用領域，目前尚未發(fā)現(xiàn)鎢的直接替代品。

　　2011年全球鎢資源儲量為310萬噸，中國為190萬噸，占世界總儲量的61.3%。我國鎢礦以白鎢礦為主，白鎢礦查明資源儲量占68.54%；黑鎢礦查明資源儲量占22.20%；黑白混合鎢礦查明資源儲量占9.26%。白鎢礦中有80%以上地質品位小于0.4%，且組份復雜，共伴生的白鎢礦床占全部白鎢礦床的70％。

　　2011年我國鎢精礦產(chǎn)量6.28萬噸（折合鎢金屬，下同）、選礦能力7.5萬噸/年。自1907年在江西大余發(fā)現(xiàn)鎢礦至今，中國鎢礦開采已有100多年歷史。另據(jù)統(tǒng)計，2011年中國鎢消費量為3.3萬噸，就全世界范圍來看鎢消耗量最大的國家和地區(qū)主要是中國、歐洲、北美和日本等，中國鎢品消費占全球總量約37%，歐洲占27%，美國15%，日本11%①。

　　鎢產(chǎn)業(yè)鏈條較長，主要包括勘探、開采、選礦、冶煉、精深加工等，下游行業(yè)范圍較廣，主要包括航天、軍工、裝備制造、機械加工、冶金礦山和電子通訊行業(yè)等。鎢行業(yè)價值鏈分布呈現(xiàn)“兩頭高、中間低”的特點，上游鎢礦采選和下游高端硬質合金（特別是高精度、高性能刀具）的利潤水平較高，中間環(huán)節(jié)的冶煉、制粉、中低檔硬質合金（鎢粉、碳化鎢）利潤相對較低，但呈階梯狀價值增值。

　　2、2012年鎢出口市場情況

　　出口商品附加值低，高端產(chǎn)品仍舊依賴國外

　　據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國出口的鎢品中低附加值的鎢酸及其鹽類、仲、偏鎢酸銨和三氧化鎢及藍色氧化鎢占比達到87.2%，技術含量和附加值稍高的鎢粉及其制品占比不足13%。另據(jù)估計，近兩年我國年均出口鎢產(chǎn)品約3萬噸，鎢粉及碳化鎢和鎢材僅占26%。高端的硬質合金和高性能刀具仍有80%以上依賴進口，出口數(shù)量微乎其微。（詳見下表）

　　初級產(chǎn)品市場新興經(jīng)濟體活躍，中高端產(chǎn)品市場傳統(tǒng)強國占據(jù)

　　鎢品市場歷來由歐、美、日、韓等傳統(tǒng)強國控制，但近年來新興經(jīng)濟體在初級產(chǎn)品市場逐步活躍，2012年土耳其成為我國鎢酸及其鹽類的出口第一大國。在中高端鎢產(chǎn)品市場上，歐、美、日、韓一直占據(jù)著主要出口份額，而擁有數(shù)家鎢業(yè)知名企業(yè)的以色列出口市場萎縮比較明顯，出口量退出前五名。（詳見下表）

　　實現(xiàn)我國鎢業(yè)轉型升級面臨的問題

　　1、高附加值產(chǎn)品比重偏低，產(chǎn)業(yè)整體“大而不強”

　　我國鎢業(yè)雖然規(guī)模大但產(chǎn)品結構以初級加工品和中間產(chǎn)品為主，高附加值、高科技產(chǎn)品比重偏低，可以說只是鎢原料供應國、鎢初級產(chǎn)品出口大國，高端產(chǎn)品我們?nèi)耘f依賴國外進口。在純凈、均勻、組織細小、尺寸精確等方面我們的產(chǎn)品很難達標，5N、6N的高純鎢品是空白；高可靠、抗震、抗下垂、耐高溫特殊燈絲和顯象管用鎢錸合金絲依賴進口，近10年來引進或合資興建的高速鋼刀具、模具和涂層可轉位刀具仍然沒有實現(xiàn)以產(chǎn)頂進。從產(chǎn)品效益來講，我國鎢業(yè)整體更表現(xiàn)出“大而不強”的特征。2007年，我國生產(chǎn)了4500噸用于切削刀具生產(chǎn)的硬質合金，數(shù)量上和日本相當，但制成刀具后的價值僅8億美元，日本同樣數(shù)量產(chǎn)品的價值為25億美元②。

　　2、鎢礦開采限制政策被變向規(guī)避，資源優(yōu)勢逐步減弱

　　我國要求鎢礦企業(yè)每年按照規(guī)章申報生產(chǎn)配額，以控制鎢礦開采規(guī)模和速度。生產(chǎn)配額許可制度從開采環(huán)節(jié)進行了嚴格管制，但在勘探研究環(huán)節(jié)我們的資源管理程度相對寬松。不少礦山企業(yè)以勘探研究的名義向國家申報相關許可手續(xù)，進而大肆開采、常年勘探，實際上部分礦企以勘探方式開采的礦石量甚至比正常辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)的核定量都多出數(shù)倍，導致我國年產(chǎn)計劃總量目標不斷被突破，鎢資源優(yōu)勢不斷減弱。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2011年，我國鎢礦儲量從420萬噸降低至190萬噸，減少了54.8%，按照我國2010年鎢資源的生產(chǎn)能力計算，目前鎢基礎儲量的開采保證年限僅剩23年左右③。

　　3、部分外貿(mào)管理政策待完善，貿(mào)易便利化仍需推進

　　我國《海關法》第五十五條規(guī)定“進出口貨物的完稅價格，由海關以該貨物的成交價格為基礎審查確定。成交價格不能確定時，完稅價格由海關依法估定。”在瞬息萬變的市場中，成交價格經(jīng)常發(fā)生波動變化，有時甚至是大幅波動，外貿(mào)管理部門對成交價格的審查認定存在一定的操作困難。一些基層管理部門在企業(yè)進出口報關過程中，利用制度彈性積極地采用估價方式形成關稅完稅價格，所估價格一方面缺乏穩(wěn)定性，隨機波動的概率增大；另一方面比正常形成的市場價格高出許多，企業(yè)所需繳納關稅隨之大幅增加。可以說，估價方式的關稅政策使部分管理部門的管理彈性增加，企業(yè)在進行貿(mào)易的過程中很難預測所需繳納的關稅數(shù)量，使企業(yè)簡化報關、提高辦事效率和估算成本的難度無形增加。

　　實現(xiàn)我國鎢業(yè)外貿(mào)轉型和產(chǎn)業(yè)升級的政策建議

　　1、研究制定行之有效的資源管理措施，保持資源優(yōu)勢

　　現(xiàn)有鎢資源管理政策在生產(chǎn)開采和流通銷售環(huán)節(jié)限制明確，管理措施和懲治手段十分有效，但在勘探研究方面存在一定不足，使部分企業(yè)能夠以勘探的名義繞開總量限制要求。我們要進一步完善勘探、開采、生產(chǎn)、流通和進出口等各環(huán)節(jié)的資源管理政策和措施，強化產(chǎn)業(yè)前段控制，細化勘探、開采等環(huán)節(jié)的管制標準，加強定期檢查制度，徹底消除企業(yè)規(guī)避資源管理政策的可能。

　　2、促進產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，扶持產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強的企業(yè)

　　最大限度利用我國鎢資源、使優(yōu)勢資源真正發(fā)揮優(yōu)勢作用，由資源大國向資源強國轉變，須大力增加鎢產(chǎn)品深加工領域的投入，使鎢產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游延伸。在產(chǎn)業(yè)政策扶持和政策優(yōu)惠施行過程中，更多的向具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)集團傾斜。具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團具有全部產(chǎn)品系列的生產(chǎn)能力，這類企業(yè)通常不會僅僅滿足于低端產(chǎn)品產(chǎn)能擴大所獲得的利潤，他們更加重視對自己企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)鏈條整合能力的提高，為謀求更多高端產(chǎn)品的巨額利潤也會加強下游產(chǎn)品的科研投入，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)轉型升級。而專注于產(chǎn)業(yè)鏈部分中低端產(chǎn)品生產(chǎn)的中小企業(yè)，生產(chǎn)方式落后且沒有能力向高端市場進軍，在獲得政策優(yōu)惠后，更傾向于在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端擴張，既造成產(chǎn)能的重復建設，又不能對整個行業(yè)技術水平提高做出貢獻。

　　3、在貿(mào)易爭端中更加重視鎢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強化鎢出口管制

　　繼九種原材料案敗訴之后，今年7月美國、歐盟、日本進一步向我國稀土、鎢、鉬三種原材料出口管制發(fā)難，使我國優(yōu)勢戰(zhàn)略資源的出口管理面臨新的挑戰(zhàn)。未來在與世貿(mào)組織成員國交鋒時，我們應更加重視鎢產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，這是由以下原因決定的：一是我國鎢業(yè)對世界市場的擁有絕對的影響力。中國擁有世界62%以上的鎢儲量、85%以上的鎢及鎢制品的產(chǎn)量、出口的鎢品供應著國外鎢消費量的80%以上，我國鎢比其他涉案金屬如稀土（儲量23%、產(chǎn)量90%）、鉬（儲量43%、產(chǎn)量39%）、鎂（儲量34%、產(chǎn)量81%）等有更強的市場控制前景。二是我國鎢業(yè)趕超世界先進水平的前景更好。我國鎢業(yè)起步早、投入大，產(chǎn)業(yè)鏈完整程度與發(fā)達國家相似程度高，技術差距與最發(fā)達國家僅約5-10年，部分產(chǎn)品如硬質合金、涂層技術處于世界前列，相比其他涉案金屬（如稀土終端應用發(fā)展技術落后發(fā)達國家10年以上）更容易擺脫落后境地。三是鎢對國民經(jīng)濟的重要性十分突出。鎢在金屬和木材加工、采礦、電力、軍工等各產(chǎn)業(yè)應用廣泛，而且在這些領域沒有替代品。如果一個國家沒有鎢，在現(xiàn)有技術條件下，其金屬加工能力將會出現(xiàn)極大缺失，其機械行業(yè)將可能癱瘓。基于上述原因，未來在應對世貿(mào)組織爭端時，我們應把鎢放在與稀土等其他涉案金屬同樣甚至更高的地位來處置。

　　基于對資源和自然環(huán)境保護的目的，我國對鎢、稀土等優(yōu)勢資源礦產(chǎn)實行了出口管制政策，如果未來按照歐美日國家的要求完全放開對這類優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的出口限制、消除市場進入門檻，很容易使這些我們具有壟斷優(yōu)勢的資源大量廉價流向國際市場，既會造成沖擊現(xiàn)有國際市場價格體系、擾亂市場秩序，又會加速鎢、稀土等稀缺資源的消耗速度，減少全人類的使用年限。因此，針對鎢、稀土等資源的出口管制既是必要的又應該不斷加強。為了應對世貿(mào)組織的爭端，未來我們在制定鎢、稀土等產(chǎn)業(yè)政策時應將保護資源環(huán)境的意圖和要求更加明確及細化，并在強化出口環(huán)節(jié)管制的同時，清理勘探、開采、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的管理漏洞，使國內(nèi)消費與對外貿(mào)易一視同仁。

　　4、進一步減少出口配額總量和初級產(chǎn)品配額量，完善、靈活配額使用機制

　　從目前我國鎢礦資源的保有情況和消耗速度看，在國際市場上所占份額高達85%顯然是不適宜的，有必要進一步降低。2011年我國出口配額管理鎢品中技術含量稍高的鎢粉及其制品在出口配額中占比為22.7%。為加快鎢業(yè)外貿(mào)轉型升級、促進鎢業(yè)科學發(fā)展，我們在配額項內(nèi)產(chǎn)品應主動減少仲偏鎢酸銨、鎢酸及其鹽類、三氧化鎢及藍色氧化鎢等初中級產(chǎn)品比重，將鎢粉及其制品比重進一步提高到35%以上。

　　同時，希望進一步完善配額分配機制，向主產(chǎn)地傾斜、向產(chǎn)業(yè)整合力強、產(chǎn)品科技含量高企業(yè)傾斜，逐步減少直至取消外資企業(yè)出口配額。在將現(xiàn)有鎢品配額許可證靈活使用辦法長效化、制度化的基礎上，進一步從管理、簽發(fā)、使用各環(huán)節(jié)完善和細化企業(yè)自行調配配額項內(nèi)各品種鎢品用量的機制，實現(xiàn)既能控制鎢品出口總量又能使高端產(chǎn)品份額增加。探索更加靈活的配額使用機制，推進貿(mào)易便利化工作。

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