解析PX項(xiàng)目為何難落地
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PX項(xiàng)目為何難落地
PX項(xiàng)目繼在廈門(mén)、大連、寧波引發(fā)公眾抗?fàn)幒�，再次在昆明、彭州等地遭到公眾抵制。無(wú)獨(dú)有偶，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也曾在廣州、北京、江蘇等省市引發(fā)公眾抗議風(fēng)波。這些項(xiàng)目能直接或間接地拉動(dòng)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，增加社會(huì)福利，如大連PX項(xiàng)目總投資600余億元，年產(chǎn)值約260億元，年納稅20億元，但為什么會(huì)屢屢引發(fā)公眾強(qiáng)烈的抗?fàn)帯⒌种坪头磳?duì)？
解環(huán)境焦慮癥可有良方
PX項(xiàng)目一上馬，公眾就上街；公眾一上街，政府就緊張。其實(shí)，與群體性事件本身比起來(lái)，事件折射出的公眾的社會(huì)焦慮、環(huán)境焦慮，更應(yīng)引起高度警惕。
這種焦慮并非空穴來(lái)風(fēng)。霧霾鎖城，揮之不去，河流、地下水、土壤、重金屬等污染事件頻頻曝光，可謂一波未平一波又起，使公眾的神經(jīng)變得極度敏感和脆弱。為了維護(hù)自身健康，公眾不再允許周邊增添新的風(fēng)險(xiǎn)源，哪怕已經(jīng)被證明發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率很小。
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是矛盾凸顯期，圍繞一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往會(huì)有各方利益交織、碰撞、博弈。在單向度的決策思維下，決策過(guò)程不透明，難免引發(fā)猜測(cè)、質(zhì)疑、擔(dān)憂，甚至反對(duì)。群體性事件發(fā)生后，地方政府“項(xiàng)目下馬式”的處理方式，又無(wú)意中從側(cè)面“印證”了公眾的擔(dān)憂。久而久之，公眾的環(huán)境焦慮不僅沒(méi)有得到紓解，反而加劇，環(huán)境焦慮癥發(fā)展成了環(huán)境焦慮并發(fā)癥。
隨之而來(lái)的，是公眾對(duì)決策機(jī)構(gòu)的不滿、對(duì)項(xiàng)目的擔(dān)憂、對(duì)污染的恐懼。面對(duì)可能引發(fā)環(huán)境污染的建設(shè)項(xiàng)目，公眾不再“事不關(guān)己、高高掛起”，不愿再做“沉默的大多數(shù)”，嘗試著用能引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注、能引起決策機(jī)構(gòu)充分警覺(jué)的方式，來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，于是就有了在廈門(mén)、大連、寧波、彭州、昆明等地發(fā)生的群眾上街“散步”。
其實(shí)，不僅是PX項(xiàng)目，對(duì)于鉬銅、排污管道等其他項(xiàng)目建設(shè)，公眾也表現(xiàn)出了類(lèi)似的焦慮情緒。這些事件都直接傳遞出這樣一個(gè)明確信息：在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，公眾的環(huán)境焦慮已經(jīng)不再處于蟄伏狀態(tài)，正在以不可思議的速度在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上發(fā)散、蔓延、強(qiáng)化。一旦長(zhǎng)時(shí)間得不到紓解，就會(huì)滋生一系列社會(huì)問(wèn)題。
很顯然，地方政府接收到了這樣的信息，感受到了巨大壓力，也在盡力尋求解決問(wèn)題的方法。為盡快平息輿論、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，不少地方政府很快就宣布項(xiàng)目下馬，有的還決定“永不再建”。即使是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、投資總額巨大，也不得不忍痛割?lèi)?ài)。但客觀地講，這些地方政府尚未讀懂公眾的環(huán)境焦慮，至少?zèng)]有完全讀懂，自然也開(kāi)不出什么解決的良方。實(shí)踐證明，“項(xiàng)目下馬式”的紓解方式，暫時(shí)可能奏效，但絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
焦慮的背后，是公眾對(duì)環(huán)保等社會(huì)公共事務(wù)的參與熱情、訴求表達(dá)和期待表征。對(duì)那些可能引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，決策部門(mén)很有必要摒棄關(guān)門(mén)決策的慣性思維，以更開(kāi)放的心態(tài)保障公眾參與，以更理性的心態(tài)直面公眾質(zhì)疑，以更包容的心態(tài)聽(tīng)取不同意見(jiàn)，這是紓解公民環(huán)境焦慮的必經(jīng)之路。
環(huán)境焦慮雖是環(huán)境問(wèn)題日積月累發(fā)作的宿疾，但紓解公眾環(huán)境焦慮的過(guò)程，同時(shí)也是解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程，是重構(gòu)社會(huì)信任的過(guò)程，不妨把三者結(jié)合起來(lái)，或許能夠“柳暗花明”。
從當(dāng)下努力，為時(shí)未晚。
如何挽回政府公信力
近年來(lái)，PX成了公眾眼中污染、致癌的象征符號(hào)。其實(shí)，業(yè)內(nèi)人士都知道，PX并非傳言所描述的那般可怕。在美國(guó)、英國(guó)、日本等地，都有成熟的經(jīng)驗(yàn)和先例，工廠和居民區(qū)相距不遠(yuǎn)也能相安無(wú)事。
可盡管當(dāng)?shù)卣侔汜屢�、�?zhuān)家千般解惑，公眾就是不相信。有媒體做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查：你為什么反對(duì)PX項(xiàng)目？大部分網(wǎng)友選擇了“政府做這個(gè)項(xiàng)目肯定沒(méi)安好心”。看似荒唐的理由，背后反映出的是地方政府公信力的缺失，地方政府陷入了信任危機(jī)。
實(shí)際上，不光是PX項(xiàng)目，像什邡的鉬銅項(xiàng)目、南通的排海工程等，都遇到了同樣的問(wèn)題。有的地方很困惑，說(shuō)我們聽(tīng)證會(huì)也開(kāi)了，公示公告也發(fā)了，該走的程序一個(gè)沒(méi)少，為何公眾還是不信任？這些地方搞錯(cuò)了一個(gè)邏輯，并不是說(shuō)為了項(xiàng)目落地而進(jìn)行這樣一套程序，而是進(jìn)行這樣一套程序以決定項(xiàng)目是否落地。
在錯(cuò)誤邏輯的引導(dǎo)下，不少地方走過(guò)彎路。比如說(shuō)，有的地方，公示信息專(zhuān)挑周末、節(jié)假日這些時(shí)機(jī)，意在不引起人們的注意，以期快速通過(guò)。而且有的公示信息極其簡(jiǎn)略，一句“項(xiàng)目經(jīng)過(guò)最嚴(yán)格審查審核，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求”就算信息公開(kāi)。這種僅有判斷、毫無(wú)細(xì)節(jié)的信息無(wú)疑是缺乏說(shuō)服力的。公眾不僅不會(huì)接受，反而更會(huì)覺(jué)得背后有隱情。
還有的地方，把聽(tīng)證會(huì)開(kāi)成了“通知會(huì)”、“告知會(huì)”，實(shí)際上在聽(tīng)證會(huì)之前已經(jīng)做好了決定，聽(tīng)證會(huì)無(wú)非就是履行個(gè)程序。更有甚者，不是在聽(tīng)證代表上做手腳，就是在聽(tīng)證會(huì)程序上設(shè)置障礙。類(lèi)似于這樣的聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)失去了意義，代表不了真正的民意。
矛盾暫時(shí)掩蓋了，貌似一派和諧，卻為將來(lái)埋下了一顆“定時(shí)炸彈”，似進(jìn)實(shí)退。民意是捂不住也蓋不住的，正常渠道走不通，公眾總要找機(jī)會(huì)發(fā)泄出來(lái)。于是，就出現(xiàn)了一些地方群眾“散步”抵制的行為，導(dǎo)致項(xiàng)目最終停建或流產(chǎn)，政府“賠了夫人又折兵”。
公眾激烈表達(dá)的背后，實(shí)際上是未被聽(tīng)取的民意、未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求。
《資治通鑒》里司馬光對(duì)政府的誠(chéng)信問(wèn)題有過(guò)經(jīng)典的評(píng)論：夫信者，人君之大寶也。國(guó)保于民，民保于信；非信無(wú)以使民，非民無(wú)以守國(guó)。地方政府要從中有所警醒和借鑒，努力挽回和提升政府公信力。
信任源于信息公開(kāi)、有效溝通，信任源于言出必行、行之必果。地方政府應(yīng)該從一次次事件中吸取教訓(xùn)，而不是一次次重蹈覆轍，陷入“一拍腦袋就上”、“一鬧騰就停”的尷尬循環(huán)。
這個(gè)盒子能變透明嗎
玩過(guò)摸盒子游戲嗎？在不透明的盒子里，一只兔子也可能把人嚇得尖叫。但如果將盒子換成玻璃的，能夠看到盒子里的東西，就沒(méi)有人會(huì)害怕了。
同樣的情況如今也出現(xiàn)在新建項(xiàng)目上馬時(shí)。幾年來(lái)，公眾對(duì)PX項(xiàng)目的恐慌正是那個(gè)不透明的盒子造成的。這個(gè)不透明盒子之所以產(chǎn)生，一方面是在項(xiàng)目建設(shè)前公眾沒(méi)有獲得充分的信息和足夠的參與，另一方面則是公眾擔(dān)憂項(xiàng)目建成后的安全運(yùn)行。
人們對(duì)于不了解的事物會(huì)自然而然地產(chǎn)生恐懼感。出于對(duì)自身安全的考慮，對(duì)PX項(xiàng)目威脅人體健康的擔(dān)憂在沒(méi)有得到正面紓解和深入了解的情況下，逐步放大，演變成恐慌，直到“談PX項(xiàng)目而色變”。
類(lèi)似“談XX而色變”的癥狀，這幾年頻繁出現(xiàn)：“談垃圾焚燒而色變”、“談化工廠而色變”等。即使政府、企業(yè)、專(zhuān)家不遺余力地在媒體上解釋說(shuō)明，公眾也毫不買(mǎi)賬。項(xiàng)目建在居民周邊，關(guān)系著居民的切身利益，誰(shuí)也不愿意在自己身邊放一個(gè)不了解的環(huán)境隱患。北京六里屯垃圾焚燒廠、廈門(mén)PX項(xiàng)目、彭州PX項(xiàng)目等都在這種恐慌中發(fā)酵并最終引起矛盾激化。
解決的方法是有的，不妨把盒子換成透明的，讓公眾充分了解，讓公眾親身體驗(yàn)，讓公眾參與監(jiān)督。尤其在當(dāng)前，很多安全監(jiān)管工作尚未形成一個(gè)完善的監(jiān)控機(jī)制，加之政府監(jiān)管常常難以奏效，公眾參與和第三方監(jiān)管機(jī)制就顯得尤為重要。
臺(tái)北的北投垃圾焚化廠在這一方面就做得非常好。公眾可以隨時(shí)走入工廠，察看工藝流程；焚化廠每?jī)蓚�(gè)月要把運(yùn)行狀態(tài)的各個(gè)指標(biāo)公開(kāi)上網(wǎng)，市民可以質(zhì)詢(xún)廢水、廢氣和廢棄物的排放情況；臺(tái)北市環(huán)保局在垃圾傾瀉平臺(tái)上設(shè)置了錄像設(shè)備，并連接網(wǎng)絡(luò)，市民可以隨時(shí)上網(wǎng)監(jiān)督；環(huán)保部門(mén)每年也會(huì)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢測(cè)。
認(rèn)識(shí)了、了解了，恐懼自然會(huì)消除；參與了、監(jiān)督了，擔(dān)憂自然會(huì)減少。企業(yè)與公眾并不是天生的敵對(duì)雙方。對(duì)于公眾與企業(yè)之間的堅(jiān)冰，有專(zhuān)家指出，應(yīng)盡快建立由當(dāng)?shù)鼐用�、人大代表、中立的研究機(jī)構(gòu)、環(huán)保NGO、媒體等組成的第三方監(jiān)督制度，形成政府、企業(yè)、第三方監(jiān)管、居民監(jiān)督的良性互動(dòng)。
“冰凍三尺非一日之寒”。打破堅(jiān)冰需要政府、企業(yè)、公眾多方努力，需要把PX項(xiàng)目陽(yáng)光化，讓公眾能夠監(jiān)督項(xiàng)目環(huán)保審批、建設(shè)、運(yùn)行的全過(guò)程。
何不以利益換利益
廈門(mén)、大連、寧波、彭州、昆明，PX項(xiàng)目落地為何屢屢受挫？有人疑惑，為什么以前上個(gè)重污染項(xiàng)目都比較容易，現(xiàn)在連上個(gè)環(huán)評(píng)已通過(guò)的項(xiàng)目，都會(huì)遭到公眾反對(duì)，甚至引發(fā)群體性事件呢？
回顧幾十年來(lái)公眾對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的態(tài)度變化不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一些環(huán)境敏感項(xiàng)目難落地，一方面和公眾環(huán)境意識(shí)提高有關(guān)，另一方面也和公眾利益沒(méi)有得到滿足相關(guān)。
在改革開(kāi)放之初，很多人尚處于吃不飽、穿不暖的階段，公眾最想獲得的利益就是提高經(jīng)濟(jì)收入，不用再為吃穿用發(fā)愁。上工業(yè)項(xiàng)目往往可以迅速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，從而提高生活水平，公眾可以獲得的利益顯而易見(jiàn)。在這樣的大背景下，不僅上高污染、高能耗的項(xiàng)目很少會(huì)有人反對(duì)，就連個(gè)體開(kāi)的“十五小”企業(yè)也是遍地開(kāi)花。
當(dāng)溫飽問(wèn)題解決之后，公眾逐步開(kāi)始關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境利益有了更高訴求。
不管是PX項(xiàng)目還是其他項(xiàng)目，只要落地，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，可以增加財(cái)政收入、提高政績(jī)。但公眾可以獲得什么呢？企業(yè)附近的居民可以得到有限的賠償，當(dāng)?shù)仄渌用駧缀跏裁炊嫉貌坏剑疫�要承擔(dān)不可預(yù)知的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。政府和企業(yè)獲利，公眾的利益卻受損，這樣的買(mǎi)賣(mài)公眾自然不愿意做。
除了環(huán)境利益，公眾還有其他的需求，比如教育、公共服務(wù)等需求，而且這樣的需求同樣迫切。想從PX項(xiàng)目中獲取利益，何不先滿足公眾的利益訴求，嘗試以利益換利益呢？
臺(tái)灣也曾經(jīng)歷過(guò)公眾環(huán)�？�?fàn)庪A段，最終消除“民憤”的方式是項(xiàng)目建設(shè)方實(shí)施的“環(huán)�；仞仭保�，設(shè)立公園、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)中心、溫水游泳池等，供附近居民免費(fèi)(或打折)使用，還有給予獎(jiǎng)學(xué)金等措施。宜蘭縣的白米社區(qū)就是其中具有代表性的案例。白米社區(qū)周邊集結(jié)了礦石加工廠、水泥廠和油庫(kù)，曾是全臺(tái)灣落塵量最大的地方。在政府協(xié)助下，小區(qū)與水泥廠簽訂了環(huán)保協(xié)議書(shū)，設(shè)定“環(huán)�；仞仭钡南嚓P(guān)規(guī)定。小區(qū)除了運(yùn)用水泥廠提供的回饋金外，還可以申請(qǐng)各項(xiàng)小額補(bǔ)助，不僅把環(huán)境弄好了，當(dāng)?shù)貪竦匾脖Ｗo(hù)得很好。
但是，如何讓項(xiàng)目建設(shè)方給予公眾“環(huán)�；仞仭�？地方政府應(yīng)發(fā)揮的作用不容忽視。地方政府應(yīng)當(dāng)與公眾真正站在一起，想公眾之所想，急公眾之所急，讓公眾可以獲得的綜合利益最大化。公眾的利益訴求解決了，原本令人討厭的項(xiàng)目也許就不再討厭，項(xiàng)目上馬問(wèn)題沒(méi)準(zhǔn)就迎刃而解了。
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