出口流失嚴(yán)重制約銦未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
出口流失嚴(yán)重制約未來(lái)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國(guó)銦資源亟待政策轉(zhuǎn)型
銦可以比肩稀土，是一種稀缺的不可再生的稀有戰(zhàn)略資源，并已成為電子、電信及光電產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵原材料之一，廣泛應(yīng)用于國(guó)防工業(yè)、航空航天及信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。銦主要是鉛鋅礦綜合利用的產(chǎn)物，在生產(chǎn)上確實(shí)不好控制，因而在國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足及國(guó)外需求擴(kuò)張的背景下，我國(guó)銦資源出口流失嚴(yán)重，對(duì)未來(lái)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)構(gòu)成約束。為了將來(lái)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備充裕的資源，并減輕出口政策的管理壓力，當(dāng)前我國(guó)急需加強(qiáng)銦資源儲(chǔ)備。
銦資源供需狀況
1．資源狀況
世界銦資源雖然比較稀缺，僅相當(dāng)于黃金儲(chǔ)量的1/6，但是我們中國(guó)銦資源卻很豐富。根據(jù)美國(guó)地調(diào)局統(tǒng)計(jì)資料，2010年我國(guó)銦資源儲(chǔ)量占到世界總量的73%，在資源掌控上是處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。需要注意的是，銦通常與其他金屬伴生，極少具有經(jīng)濟(jì)意義的獨(dú)立銦礦床。在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，只有鉛鋅礦中的伴生銦才容易被提取成金屬銦加以利用。
2．資源供需狀況
�。�1）世界供需狀況。2009年以前，世界銦資源是供應(yīng)過(guò)剩的。2009年之后，一方面，由于中國(guó)原生銦產(chǎn)量下降；另一方面，市場(chǎng)對(duì)液晶屏幕的需求快速增長(zhǎng)導(dǎo)致同期銦消費(fèi)還在擴(kuò)張，如此使得世界銦在2009年之后出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況，銦資源的稀缺性日益明顯。2010年，世界精銦供需缺口大概為300噸。
日本既是世界再生銦的生產(chǎn)中心，同時(shí)也是世界銦的消費(fèi)標(biāo)桿，而且消費(fèi)還有繼續(xù)擴(kuò)張的傾向。有資料報(bào)道，2010年日本的精銦消費(fèi)量已經(jīng)超過(guò)了1300噸，占到世界總量的80%。所以，日本是這兩年導(dǎo)致世界銦供不應(yīng)求的決定性因素。
（2）中國(guó)供需狀況。一般來(lái)說(shuō)，資源大國(guó)都是生產(chǎn)大國(guó)。與資源優(yōu)勢(shì)地位相對(duì)應(yīng)，中國(guó)是世界原生銦生產(chǎn)大國(guó)，這幾年的原生銦產(chǎn)量基本穩(wěn)定在300多噸，占世界的比重也基本穩(wěn)定在50%~60%，在世界原生銦供應(yīng)體系中處于主導(dǎo)地位的。中國(guó)雖然是世界銦生產(chǎn)大國(guó)，但是卻不是銦消費(fèi)強(qiáng)國(guó)。目前，我們中國(guó)銦消費(fèi)的絕對(duì)規(guī)模基本還是維持在50~60噸的水平；不要說(shuō)與日本相比，就是與美國(guó)相比，我國(guó)銦消費(fèi)都是低水平的。
盡管這兩年我國(guó)的銦產(chǎn)量有所回落，但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)的消費(fèi)量也不足產(chǎn)量水平的20%，很明顯地反映出供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩的趨勢(shì)。因?yàn)楣⿷?yīng)嚴(yán)重過(guò)剩，所以在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備不足的情況下，使得我國(guó)銦在大量出口。這兩年，我國(guó)未鍛扎銦的出口情況雖然比2005年及2006年好多了，但是2010年的出口量畢竟顯現(xiàn)出比2009年明顯回升的態(tài)勢(shì)。
其實(shí)，出口也不是什么不好的事情，問(wèn)題的核心是我們?cè)诔隹阢煶跫?jí)原材料，其結(jié)果是間接地支持了國(guó)外相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，銦具有很好的再生性，現(xiàn)在規(guī)模出口銦資源必然會(huì)造成大量的二次銦原料在國(guó)外循環(huán)利用，結(jié)果是相當(dāng)于增加了國(guó)外的銦資源儲(chǔ)量，同時(shí)也是在無(wú)形中消弱了我們國(guó)家的銦資源基礎(chǔ)。所以，通過(guò)銦原料的進(jìn)出口貿(mào)易累積效應(yīng)，將可能逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外銦資源優(yōu)勢(shì)地位的更替，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到延緩或扼殺作用。
中國(guó)銦資源政策實(shí)踐
當(dāng)前，我國(guó)銦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的一些主要問(wèn)題，概括起來(lái)就是開(kāi)發(fā)過(guò)度，并且嚴(yán)重出口過(guò)量，只有不到20%的銦留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)生產(chǎn)附加值較低的低檔ITO靶材等產(chǎn)品。另一方面，日本等國(guó)家通過(guò)進(jìn)口我國(guó)的粗銦和銦錠，并利用在銦加工方面絕對(duì)的技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，控制著產(chǎn)業(yè)鏈的下游技術(shù)與市場(chǎng)，逐漸掌握了市場(chǎng)“話語(yǔ)權(quán)”；同時(shí)，在銦金屬采購(gòu)上，采取聯(lián)合采購(gòu)的做法，以幾大公司的名義集中采購(gòu)，增強(qiáng)談判議價(jià)能力，有時(shí)甚至動(dòng)用釋放儲(chǔ)備等措施，逼迫國(guó)內(nèi)一些企業(yè)不得不低價(jià)出貨。這樣的結(jié)果是，使得我國(guó)銦產(chǎn)業(yè)低端化問(wèn)題突出，并一直在夾縫中苦苦掙扎。更何況實(shí)踐中還存在走私等實(shí)際問(wèn)題，如此進(jìn)一步加劇了初級(jí)銦資源的流失。所以，當(dāng)前我國(guó)銦行業(yè)面對(duì)的不僅是市場(chǎng)問(wèn)題，而是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的深度競(jìng)爭(zhēng)。從管好用好資源的角度，我國(guó)已對(duì)銦資源的管理進(jìn)行了系列的政策實(shí)踐。
1．政策目標(biāo)
根據(jù)我國(guó)銦資源的特點(diǎn)，從管好資源、用好資源等角度考慮，我國(guó)對(duì)銦資源進(jìn)行了不同程度的政策實(shí)踐，其目標(biāo)主要是：促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及出口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，努力推動(dòng)銦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。換句話說(shuō)，就是要把更多的銦資源留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，并推動(dòng)銦產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化階段發(fā)展，避免當(dāng)前拼資源、比消耗等不良現(xiàn)象。
2．政策實(shí)踐
（1）出口管理政策。因?yàn)殂熓且粋�(gè)伴生礦產(chǎn)，在生產(chǎn)上確實(shí)不能像其他礦產(chǎn)那樣能夠搞生產(chǎn)總量控制制度，否則將容易影響其他主礦產(chǎn)的供應(yīng)。所以，要把已生產(chǎn)出的更多的銦資源留在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加強(qiáng)出口環(huán)節(jié)的管理就成了政策的工作重心之一。這幾年，我國(guó)銦資源出口管理主要實(shí)行了這樣一些政策：第一，取消出口退稅；第二，及時(shí)解決銦的出口稅號(hào)問(wèn)題，并于2007年加征出口關(guān)稅，掌握銦的出口數(shù)量與流向；第三，制定出口企業(yè)資質(zhì)管理辦法，并于2007年6月正式實(shí)行出口配額管理。
從前面的供需關(guān)系分析來(lái)看，近幾年我國(guó)銦出口量確實(shí)比2005年及2006年下降了，而取消出口退稅、加征出口關(guān)稅等出口擠壓性政策措施又是在2006年之后出臺(tái)的。所以，排除走私，從海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口數(shù)量變化上判斷，我們認(rèn)為所實(shí)施的抑制性的出口政策還是很有效果的，它們對(duì)抑制銦原料的大量出口確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。但是，需要注意的是，我們?cè)谶\(yùn)用政策的時(shí)候，一定要對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)思考，否則將增加政策風(fēng)險(xiǎn)，2009年原材料出口爭(zhēng)端案是具有警示意義的。對(duì)于出口退稅，因世貿(mào)組織對(duì)各國(guó)的出口退稅政策沒(méi)有明確的規(guī)定，所以出口退稅已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的一種慣例。根據(jù)WTO規(guī)則要求，各成員國(guó)可以對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但是退稅的最大限度不能超過(guò)出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已征的稅款；在這個(gè)范圍，各成員國(guó)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)家財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃�。我們�(nèi)∠煹某隹谕硕悾擁?xiàng)政策肯定是沒(méi)什么問(wèn)題的。但是，對(duì)于出口關(guān)稅政策的運(yùn)用就該慎重，因?yàn)樗吘雇黄屏宋覈?guó)入世時(shí)所作的具體承諾，而且利用例外條款對(duì)外解釋的依據(jù)也不足，因而使得出口關(guān)稅政策存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。
�。�2）行業(yè)管理政策。在加強(qiáng)出口管理的同時(shí)，各類疏導(dǎo)性的行業(yè)管理政策及措施也不斷誕生。例如，2007年成立了廣西銦谷交易中心；2009年9月成立了銦業(yè)協(xié)會(huì)，自覺(jué)加強(qiáng)行業(yè)管理。其中，具有重要實(shí)踐象征意義的是2008年12月，對(duì)銦啟動(dòng)了收儲(chǔ)行動(dòng)，雖然首次只收儲(chǔ)了30噸，收儲(chǔ)的規(guī)模相當(dāng)有限，還不能從根本上解決我國(guó)銦大量出口的問(wèn)題，但是在實(shí)踐中必定邁出了這一步，意義是非常大的。我們相信，隨著管理制度的完善及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，包括銦在內(nèi)的各種小金屬的收儲(chǔ)規(guī)�？倳�(huì)不斷提高。此外，我國(guó)對(duì)銦的加工貿(mào)易管理也是急劇轉(zhuǎn)彎，并且嚴(yán)厲打擊走私。系列的政策舉措，無(wú)不映射出我國(guó)管理銦資源的決心。
儲(chǔ)備是政策轉(zhuǎn)型的歸宿
加強(qiáng)出口環(huán)節(jié)管理雖然有它的積極意義，但是很容易增加它的政策風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外的一些做法值得我們學(xué)習(xí)。實(shí)踐中，國(guó)外常用的辦法之一是將部分礦山封存起來(lái)或者是停止開(kāi)采，從源頭上就減輕了出口的管理壓力�？紤]到銦屬于伴生礦產(chǎn)，它隨著其他主礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)而回收，所以它的生產(chǎn)量是不可控的，因而封存礦山的辦法在我國(guó)是不太切合實(shí)際的。其實(shí)，國(guó)外的儲(chǔ)備制度對(duì)我們最具有現(xiàn)實(shí)的啟示意義。目前，美國(guó)、日本等國(guó)家都建立了稀有資源儲(chǔ)備制度，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加強(qiáng)銦、鉍、鍺等產(chǎn)品的儲(chǔ)備。
1．儲(chǔ)備是規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的港灣
儲(chǔ)備是一個(gè)蓄水池，可以緩沖供應(yīng)過(guò)�；蛘卟蛔�，在生產(chǎn)和國(guó)家安全中發(fā)揮重要的作用。美國(guó)和日本都建立了銦儲(chǔ)備制度。針對(duì)我國(guó)銦資源的特點(diǎn)及實(shí)際情況，為了減輕傳統(tǒng)出口管理政策的壓力及提升我國(guó)銦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，我們對(duì)銦資源的出口管理政策急需向儲(chǔ)備制度轉(zhuǎn)型，而且可以說(shuō)是迫不及待。隨著2008年銦收儲(chǔ)的實(shí)踐及其他各方面呼聲的高漲，在國(guó)家外匯儲(chǔ)備龐大規(guī)模的支撐下，相信包括銦等在內(nèi)的小金屬收儲(chǔ)肯定遲早要實(shí)施，它不僅可以有效地規(guī)避出口管理政策的風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)節(jié)儉政策的實(shí)施成本及避免實(shí)踐中的政策博弈等方面都具有重要的意義。
2．儲(chǔ)備是保障未來(lái)銦資源需求的戰(zhàn)略布局
有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年左右，傳統(tǒng)銦錫氧化物（ITO）領(lǐng)域仍可能保持10%以上的消費(fèi)增長(zhǎng)率；同時(shí)，液晶平板顯示、太陽(yáng)能電池及電腦芯片等仍將快速發(fā)展。由于世界銦資源極其有限，屬于絕對(duì)稀缺資源，并且在信息產(chǎn)業(yè)等高科技領(lǐng)域具有不可替代性，是未來(lái)高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)取得優(yōu)勢(shì)的重要砝碼。因此，國(guó)家對(duì)銦資源實(shí)施儲(chǔ)備制度，也是確保我國(guó)未來(lái)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源戰(zhàn)略布局的具體實(shí)踐，它對(duì)穩(wěn)定、夯實(shí)我國(guó)銦資源的優(yōu)勢(shì)地位有著重要的戰(zhàn)略意義。從實(shí)際情況來(lái)看，2008年我國(guó)收儲(chǔ)30噸銦的規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決實(shí)際問(wèn)題的；我國(guó)銦年度儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)該提高到200噸以上才算比較合理。
3．儲(chǔ)備是規(guī)避將來(lái)資源經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的后盾
鑒于銦屬于小金屬，其價(jià)格并不完全受供求關(guān)系制約，市場(chǎng)心理對(duì)價(jià)格影響很大，游資非常容易炒作，去年上半年的行情就是一個(gè)典型代表。如果我們現(xiàn)在不乘機(jī)儲(chǔ)備充裕的銦資源，未來(lái)我國(guó)企業(yè)將可能需要用超過(guò)現(xiàn)在出口價(jià)格的幾倍、甚至幾十倍來(lái)購(gòu)買這些曾經(jīng)被我們以非常低的價(jià)格出口的產(chǎn)品，使得我國(guó)銦產(chǎn)業(yè)面臨巨大的不確定性資源經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了保障我國(guó)未來(lái)的銦資源供應(yīng)，避免“低價(jià)賣出、高價(jià)買進(jìn)”消費(fèi)等現(xiàn)象，現(xiàn)在儲(chǔ)備充裕的銦原材料也是我國(guó)銦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。實(shí)踐中，我們要鼓勵(lì)有能力的企業(yè)和團(tuán)體都加入到儲(chǔ)備銦、保護(hù)銦資源的行列中來(lái)。
銦產(chǎn)業(yè)被稱為“信息時(shí)代的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。當(dāng)前，以信息技術(shù)為中心的新產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)興起。在國(guó)家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的系列措施的推動(dòng)下，我們儲(chǔ)備好充裕的銦資源，就是為明天新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定好堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。我們相信，今天苦心管理好銦等這些資源，它們一定能在將來(lái)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中給予我們巨大的回報(bào)。
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