世貿(mào)裁定中國稀土出口違規(guī) 分析稱產(chǎn)業(yè)影響有限
經(jīng)過兩年博弈，1月30日，世界貿(mào)易組織就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭端案發(fā)布裁決報告中指出中國“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口，并稱“中國必須降低出口關稅，解除出口限額�！�
據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易大學WTO研究中心專家屠新泉介紹，在WTO框架內(nèi)，中國扳回此局的希望并不大。
“但是這個裁決對我們有色金屬行業(yè)的影響并不大，我們現(xiàn)在的資源管理政策完全符合WTO框架，不是控制而是合理的開采利用�！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會副秘書長，信息統(tǒng)計部主任王華俊告訴新金融記者。
產(chǎn)業(yè)影響有限
事實上，該裁決之外，世貿(mào)組織上訴機構在幾個重要問題上還是支持了中方的上訴請求，并糾正了專家組此前的部分裁決。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長，秘書長賈明星對新金融記者表示：“WTO的仲裁委員對中國很多申訴都給予了理解和支持。對方原來起訴的很多要求都是無中生有的。但是在資源出口這塊，我們國家一直在加強管理，這個管理實際上是符合WTO規(guī)則規(guī)定的�！�
王華俊在采訪中多次強調(diào)，仲裁結果對行業(yè)影響不大，“像鋁土礦，我們就根本沒有出口，國內(nèi)百分之五十多的鋁土礦依賴進口，十年前出口鋁土礦主要也是用于耐火材料，而不是氧化鋁。原鋅也是沒有出口的。”
實際上，我國的銅鉛鋅金礦自給率都在提高，國產(chǎn)氧化鋁基本滿足國內(nèi)需求，但是氧化鋁生產(chǎn)需要的鋁土礦進口量還在增加。
據(jù)公開數(shù)據(jù)披露，2011年，中國鋁土礦進口增速不減，1-9月份進口量已超過2010年全年水平，11月份進口再創(chuàng)歷史新高。據(jù)海關統(tǒng)計，11月中國鋁土礦進口為459.44萬噸，同比增長78.42%。1-11月累計進口4031.85萬噸，同比增長50.09%。2011年全年鋁土礦進口量在4400萬噸左右。
目前使用鋁土礦的氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)主要集中在山東的五家企業(yè)，使用進口鋁土礦的該五家企業(yè)總產(chǎn)能1620萬噸，占2011年我國氧化鋁總產(chǎn)能的33.62%，其中四家企業(yè)全部使用進口鋁土礦。
對比迅速擴張的氧化鋁產(chǎn)能，我國鋁土礦資源卻相對匱乏，導致了國內(nèi)氧化鋁企業(yè)對進口鋁土礦資源的依賴。據(jù)國土資源部《2011年中國礦產(chǎn)資源報告》統(tǒng)計，2010年我國鋁土礦查明資源儲量37.5億噸，但靜態(tài)保證年限僅有十幾年。
“由于中國現(xiàn)有的鋁土礦有六成以上依賴進口，幾乎九成以上進口來自印尼和澳大利亞�！苯鹪C券分析師孫凡說。
類似情況還存于鋅礦，目前，中國的鋅礦主要是進口，并非出口，“國外的一些指責很多都是無中生有�！蓖跞A俊說。
在世貿(mào)組織的裁決發(fā)布之后，“投石問路”稀土產(chǎn)業(yè)的擔憂成為輿論關注的焦點。中國人民大學教授張中秀也認為：“裁決涉及的9種原料并不是中國的壟斷性資源，西方則意在沛公�！�
對此，賈明星表示：“我相信稀土領域不會產(chǎn)生這種情況，我們提供了全球百分之九十稀土需求。保護資源不會有錯的。
在細節(jié)層面，齊魯證券分析師閆磊認為，WTO訴訟是一個漫長的過程，同時受金融危機影響，短期內(nèi)全球對稀土的需求量還難以恢復。即便出現(xiàn)最壞結果，取消配額，只要中國管理部門嚴控稀土開采量的政策逐一落實，也完全能把影響控制到最小范圍。
原包鋼稀土研究院信息中心主任竇學宏告訴新金融記者，歐美國家的目標肯定會指向稀土，“稀土的重要性不言而喻，他們也一直就稀土配額的問題向WTO起訴。”在他看來，目前稀土出口配額制的影響并沒有那么大，2011年的稀土出口配額僅用了50%左右，“以前拿錢買配額，現(xiàn)在不用拿錢買了也沒有用完，可能在戰(zhàn)略意義更為重要的中重稀土的出口上需要控制好，但是目前的出口配額制也沒有具體細化某類稀土的出口管理�！�
中國稀土已不可能回到早先白菜價時代，隨著國內(nèi)稀土市場整合，中國稀土的議價能力已經(jīng)得到極大的提高，“現(xiàn)在中國稀土價格已經(jīng)基本和國際接軌，國內(nèi)稀土市場整合的步伐也很大，企業(yè)將會調(diào)整20家左右，這些都增強了我們的議價能力，即便取消了配額制，也不會帶來大的沖擊�！备]學宏認為歐美國家指責稀土配額制的用意也并不完全在稀土，“這里不僅涉及經(jīng)濟，還有外交、政治等方面�！�
國情考量
針對世貿(mào)組織的裁決，商務部條約法律司負責人就此發(fā)表談話表示，世貿(mào)組織規(guī)則既強調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實現(xiàn)保護資源、環(huán)境的政策目標。
“談到最后一刻，國家就要權衡，是犧牲一個行業(yè)還是犧牲國家面對的重大壓力�！痹�(jīng)多次參加聯(lián)合國(微博)環(huán)保署會議的有色金屬某業(yè)內(nèi)人士說，國際上對我們的壓力很大，但中國確確實實是一個發(fā)展中國家。
目前，中國有色金屬產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，出口難度在加大，環(huán)境治理力度也會不斷加大，尤其是重金屬污染防治壓力非常大。
據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會內(nèi)部工作人員介紹，以汞為例，中國是發(fā)展中國家的特質(zhì)則顯露無遺。
汞是溫室氣體外，唯一在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的化學物質(zhì)�，F(xiàn)在世界上只有兩個國家正在生產(chǎn)汞，一個是吉爾吉斯斯坦，另一個就是中國。前者年生產(chǎn)400噸量，他們現(xiàn)在承諾，只要發(fā)達國家不讓我們生產(chǎn)，給予支持，就可以馬上停產(chǎn)。但是中國不能停止。
“我國對汞的需求量還很大，下游石化行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)都需要。全世界90多個國家都在跟中國談判。參加過汞合約的談判就能明白這個問題非常嚴重�！鄙鲜龉ぷ魅藛T說，全國原生汞的產(chǎn)量一年1500噸。參加聯(lián)合國環(huán)保署大會的時候，衛(wèi)生部、石化行業(yè)，包括醫(yī)療器械行業(yè)都去了，當時他們就說不能在大會上承諾停止原汞的生產(chǎn)，中國國情現(xiàn)在還不允許。
據(jù)悉，中國已經(jīng)參加了聯(lián)合國環(huán)保署召開的三次汞合約的談判。今年聯(lián)合國環(huán)保署也要召開，包括發(fā)改委，環(huán)保部，工信部，外交部都參加了這個合約談判。
有色金屬工業(yè)協(xié)會工作人員透露，曾有參會人抱怨西方發(fā)展這么多年，為何這時候針對中國的汞問題來限制，“發(fā)改委方面說了，你講這個道理大家都很清楚，但是現(xiàn)在面臨的國家壓力就是這么大�！�
強勁的資源需求，日趨緊張的國際壓力，兩端博弈下的巨大張力使得中國必須根據(jù)自己的現(xiàn)實國情，裁量當下世貿(mào)組織框架擊出更漂亮的組合拳。
中國人民大學稅收籌劃研究室主任張中秀表示：“我們國家現(xiàn)在資源消耗量很大，對一些國內(nèi)現(xiàn)實需求比較大的資源出口采取配額制也很正常。比如我們國家對于從非洲進口的很多原料就取消進口稅，需求決定了利益的選擇�！�
但，“現(xiàn)在我們很多政策設計以及管理做的還不夠漂亮，很容易授人以柄，諸如一些國家補貼、出口退稅、配額制等政策設計，在WTO框架內(nèi)肯定會吃官司。槍打出頭鳥，現(xiàn)在是全面博弈的時代，中國經(jīng)濟實力上來了，國外也開始重視遏制中國的勢頭，比如，以前不怎么過問中國的盜版問題，現(xiàn)在國際上對這塊也逐漸過問�！睆堉行銓π陆鹑谟浾哒f。
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