稀土危局或改出口政策 延伸產(chǎn)業(yè)鏈勢在必行
一度鬧得沸沸揚揚的中國9種原材料出口限制措施爭端案，有了最終裁決。而這一裁決也將中國稀土推上了風口浪尖。
1月30日，世貿(mào)組織（WTO）上訴機構(gòu)就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施爭端案發(fā)布裁決報告，即中國以環(huán)境為由限制9種原材料出口的關稅、配額及其他一些政策均不合理。
據(jù)了解，該案還要追溯到2009年。當時，美國、歐盟以及后來的墨西哥向世貿(mào)組織起訴中國對鋁土、焦炭等9種原材料采取出口配額、出口關稅和其他價、量控制措施，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及化工產(chǎn)業(yè)在出口中處于劣勢地位。
對此，我國商務部條約法律司負責人表示，中國限制原材料出口是“出于保護環(huán)境和可用盡自然資源需要”。而事實上，中國對這9種原材料實行出口限制也的確有據(jù)可依。
對于此案中國為何會敗訴，中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，中國在對9種原材料征收關稅、出口配額的同時，并未對這些原材料在國內(nèi)的生產(chǎn)和消費加以限制，這就造成國內(nèi)外企業(yè)面臨不平等的待遇，違反了WTO的公平原則，中國因此而敗訴。
根據(jù)GATT1947第20條（g）款的規(guī)定，對某些可用盡的資源可采取限制開采和使用的措施。但也明確提出，“與保護可用盡自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”。
苑志斌表示，我國在WTO準則的理解上與國外存在不小的差距，我們不能僅憑自己的需要來取舍WTO準則，僅僅強調(diào)自己保護資源而塑造一副理由充足的形象于事無補，根本無助于貿(mào)易爭端的解決。此次中國敗訴應當好好反思一下自身在制定政策方面的漏洞。
這一裁定也將中國稀土出口政策推向了風口浪尖。“此次裁定結(jié)果會為歐美等國起訴中國稀土增加了借口和理由。讓中國取消稀土出口限制才是歐美等國最終的目的�！睂ν饨�(jīng)濟貿(mào)易大學教授、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員姚新超在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時曾一針見血地指出。
眾所周知，我國稀土正在以39%的儲量支撐著世界90%的用度，而且價格低得可憐。為了從稀土大國變成稀土強國，2011年年初國家出臺了一系列稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范性政策，稀土價格一度出現(xiàn)大幅度上漲。出口限額的調(diào)整更是讓歐美等國無法再從中國撿“餡餅”吃。
令人擔憂的是，按照中國現(xiàn)行的稀土出口政策，和9種原材料出口限制政策大同小異。歐美一旦起訴，后果同樣堪憂。苑志斌指出，稀土出口征收關稅，出口配額受到管制，但國內(nèi)消費卻不受限制。
在這種情況下，我國應該主動改變稀土的出口限制政策。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院中國對外經(jīng)濟貿(mào)易研究室主任楊立強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，堅持保護環(huán)境、減少污染的政策目標，適當調(diào)整政策措施的著力點，更多地在行業(yè)準入、環(huán)保標準、生產(chǎn)管理等方面采取措施，逐步減少針對出口流通環(huán)節(jié)的數(shù)量限制措施。
正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，短期來看，中國應該控制稀土的開采量，明確劃定稀土開采區(qū)域，哪些地區(qū)的稀土可以開采，哪些地區(qū)的稀土禁止開采，并以法律的手段杜絕稀土的違規(guī)和違法開采行為。同時，政府還應提高稀土行業(yè)準入門檻，對企業(yè)征收環(huán)保稅。
長期來看，我國要轉(zhuǎn)變稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，從以出口原料為主轉(zhuǎn)向出口下游產(chǎn)品。中國應著力研發(fā)或從國外引進稀土深加工技術，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。屆時，稀土的真正價值將得以體現(xiàn)，稀土出口限制也不會遭到更多的質(zhì)疑和攻擊，稀土出口價格也將得到大幅提升。
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