民眾聲討LED“光污染”井噴 未來(lái)監(jiān)管或“有法可依”
光污染引發(fā)的問(wèn)題日漸嚴(yán)重，但是各個(gè)可能相關(guān)的政府部門都稱不在其權(quán)屬范圍內(nèi)。目前關(guān)于光污染的問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)，也沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)部門。近年隨著LED光源的大量出現(xiàn)，讓聲討“光污染”問(wèn)題井噴，而監(jiān)管的處理態(tài)度一般都是民不告官不究。
因?yàn)樵诜缮蠜](méi)有關(guān)于“光污染“的明確定性，為此，記者替相關(guān)部門找到了北京市東元(深圳)律師事務(wù)所律師唐海洋一篇關(guān)于“光污染立法的空白不能給受影響者提供理想的救濟(jì)手段”的博文，文章記載了我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面與光污染相關(guān)的最新法律為《物權(quán)法》的相關(guān)內(nèi)容，其中第九十條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”，這一條確認(rèn)了光可以作為環(huán)境污染源。
隨后，記者致電唐海洋先生，唐海洋表達(dá)了他的觀點(diǎn)，“光污染”防治應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入法治化軌道。對(duì)光污染防治立法，應(yīng)該兼顧與民生相關(guān)、人類社會(huì)公益相關(guān)、大自然相關(guān)的利益。而在有體系的光污染防治法出臺(tái)前，可首先從技術(shù)規(guī)范方面入手，通過(guò)部門規(guī)章和地方立法先解決光污染的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)光污染定性科學(xué)定義，讓當(dāng)事人起訴、法院審判、行政執(zhí)法都能一定程度上有法可依。
當(dāng)前，LED屏幕的安裝設(shè)置、播放內(nèi)容均由相關(guān)部門審批和監(jiān)管，唯獨(dú)亮度方面惹來(lái)眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市民受“光污染”干擾的直觀感受相比播放內(nèi)容以及如何安裝設(shè)置反應(yīng)會(huì)更大，相關(guān)部門在監(jiān)管上面不好好考慮這一點(diǎn)值得審視。
而后，究竟什么樣的亮度不會(huì)造成“光污染”，個(gè)人感受不一，客觀因素為難了部分監(jiān)管部門的“敏感”定奪，這個(gè)很難定論。相關(guān)監(jiān)管條例出臺(tái)之前，“亮度”暫時(shí)都還能過(guò)得去，但主觀方面誠(chéng)如播放時(shí)間、音量大小等完全在監(jiān)管部門可操控范圍之內(nèi)，如果這些都不能給民眾一個(gè)說(shuō)法，就顯得有點(diǎn)太過(guò)于官商化了。
香港建科院針對(duì)“光污染”制定相關(guān)掛空措施時(shí)討論認(rèn)為，在系統(tǒng)研究光污染對(duì)人心理和生理承受程度以及可能引起的不利后果基礎(chǔ)上，建議針對(duì)玻璃幕墻、城市照明等光污染源出臺(tái)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理的控制標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)道路照明和建筑立面照明應(yīng)該強(qiáng)制采用防眩光燈具，減少上射光。LED、霓虹燈等商業(yè)廣告，應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格規(guī)格、亮度、設(shè)置區(qū)域和開(kāi)啟時(shí)間等的規(guī)范，減少對(duì)城市居住建筑的影響。
近日，據(jù)西寧市環(huán)保局發(fā)布的消息，西寧市環(huán)保部門與城管部門聯(lián)合行動(dòng)，就LED顯示屏聲音過(guò)大、超時(shí)播放等問(wèn)題針對(duì)性地處理，要求LED顯示屏不得24小時(shí)開(kāi)啟，開(kāi)啟時(shí)間定為7時(shí)30分至22時(shí)，必須安裝智能感光器。同時(shí)，要求LED顯示屏全天候靜音或保持超低音量，不按規(guī)定要求開(kāi)啟和關(guān)閉戶外電子顯示屏的責(zé)任單位要受罰。
在剛結(jié)束不久的“十八大”記者招待會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢也為我們從環(huán)境保護(hù)角度詳盡解讀了“美麗中國(guó)”這個(gè)提問(wèn)高頻率詞匯。其中有兩點(diǎn)恰好說(shuō)在污染防治和監(jiān)管上：一是制定全面高效的污染防治體系；二是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系。在香港連環(huán)保署專項(xiàng)法律覆蓋了噪音管制、臭氧層甚至連停車熄火都已經(jīng)出臺(tái)相當(dāng)具體的條款的情況下，“光污染”治理該有明確的條文規(guī)范，以致有法可依了。
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