稀土地下交易猖獗 工信部罰沒兩萬噸“黑稀土”
“督查組已經(jīng)陸續(xù)回京�！�11月14日，工信部原材料司一位官員透露。據(jù)該官員介紹，工信部與公安、監(jiān)察、國土、環(huán)保等部門成立了國家稀土聯(lián)合督查組，分成南北兩支，赴全國重點地區(qū)進行督查，北方督查組由工信部原材料司司長陳燕海帶隊，南方組由稀土辦主任賈銀松帶隊。
中國稀土行業(yè)協(xié)會也參與了督查工作，據(jù)協(xié)會的相關負責人介紹，督查組在內(nèi)蒙古和寧夏就查處了2萬噸稀土，“數(shù)量驚人，比去年全年出口的稀土數(shù)量還要多出2000噸。”
全國范圍的稀土行業(yè)“打黑”行動已經(jīng)取得階段性的成果，記者從上述工信部官員和協(xié)會負責人處獲悉，工信部正在做內(nèi)部總結(jié)，研究制定打擊、防范稀土違法違規(guī)行為的有效措施，建立長效機制，切實規(guī)范稀土市場秩序，并會將整頓工作總結(jié)報告的情況上報國務院。
打掉6家加工廠
早在一個月之前，工信部便下發(fā)通知，決定在有關省(區(qū))組織開展稀土違法違規(guī)行為核查整頓工作，稀土“打黑”由此展開。當時工信部要求，有關地方立即組織開展并于11月15日前完成核查整頓工作，10月底前各地方要將舉報線索核查結(jié)果和初步整頓情況形成報告上報工信部，11月15日前再將整頓工作總結(jié)報告上報�！皬纳蟼�月下旬到本月上旬，工信部牽頭的聯(lián)合督查組對各地核查整頓情況進行了抽查。”參與稀土“打黑”的一位人士稱。而在此前，地方政府已經(jīng)組織工業(yè)、國土、公安、環(huán)保、稅務、工商等部門逐一進行了核查，并對存在違法違規(guī)開采、生產(chǎn)、銷售、偷稅等問題的企業(yè)，責令其停產(chǎn)和拆除生產(chǎn)設備，并依法追究了有關人員的責任。
據(jù)記者了解，南方督查組去了廣東、江西等地，而北方督查組去的地方有內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅。11月4、5日兩天，由陳燕海帶領的國家稀土聯(lián)合督查組到甘肅省白銀市進行了稀土資源違法違規(guī)行為整頓情況督查。督查組先后來到甘肅恒豐化工有限公司和白銀蘭澳稀土有限責任公司進行了實地督查，現(xiàn)場了解和察看了兩家企業(yè)的生產(chǎn)車間及稀土資源違法違規(guī)行為整頓情況。
陳燕海表示，要嚴格按照國家相關政策規(guī)定，加大對稀土資源的保護力度和整頓打擊力度，使稀土資源得到有效保護、合理開發(fā)。而稀土“打黑”成效最顯著的地方則是內(nèi)蒙古和寧夏兩個地區(qū)�！皡f(xié)會還專門派去了專家支持工信部的督查工作，這位專家以前在包鋼稀土工作過多年，專業(yè)技能不用說，還帶著一整套專業(yè)的鑒別設備�！鄙鲜鰠f(xié)會相關負責人說。
據(jù)該負責人透露，在這兩個地區(qū)，一共打掉了6家黑色稀土加工廠，沒收了2萬噸稀土，“這個數(shù)量比全國一年的出口量還多，由此可見，稀土地下黑產(chǎn)業(yè)鏈是多么的猖獗！”據(jù)官方統(tǒng)計，2011年我國實際出口稀土產(chǎn)品實物量1.86萬噸。也就是說，這次僅內(nèi)蒙古、寧夏兩地查處的非法稀土就超出了2000噸。
猖獗的黑色產(chǎn)業(yè)鏈
事實上，黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈的猖獗還不止于此，上述參與督查的人士說，一些不法之徒甚至把船駛向了公海，在那里明目張膽地進行交易。
中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋此前曾表示：“2011年國外海關統(tǒng)計從中國進口稀土的數(shù)量，比我國海關的出口統(tǒng)計數(shù)量高出1.2倍，也就是說走私量是正常出口量的120%。”
今年4月剛剛掛牌的中國稀土協(xié)會，也把行業(yè)“打黑”列為其工作重點，并在6月份發(fā)布啟事，公開有償征集非法開采、非法冶煉分離、非法加工、走私稀土的線索。
上述協(xié)會負責人向記者透露，協(xié)會收集了31條舉報信息，并在6、7月間向工信部和環(huán)保部做了匯報�！昂谏⊥廉a(chǎn)業(yè)鏈分散在寧夏、甘肅、山東、河北、浙江、河南、廣東等多個地方，由于國家對稀土冶煉分離企業(yè)注冊非常嚴格，他們注冊時一般都會選擇金屬加工或拋光粉等深加工項目，以躲避監(jiān)察�！痹撠撠熑朔Q。經(jīng)調(diào)查，黑色產(chǎn)業(yè)鏈目前已覆蓋采礦、冶煉分離、深加工、應用等多個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)、銷售到走私，黑色稀土在多個省區(qū)已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。
因為無需支付資源和環(huán)境成本，黑色產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者根本不會考慮國家規(guī)定的采礦指標和生產(chǎn)指令性計劃，只要有市場、有利潤，就加大馬力生產(chǎn)，寶貴的稀土資源被無節(jié)制地開采和廉價出口，同時又極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。
多位稀土企業(yè)負責人反映，非法開采、加工稀土的勢頭還沒有得到有效遏制，已嚴重影響到了正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并希望主管部門能夠行動起來�！昂谙⊥恋膬r格遠遠低于合法企業(yè)，這直接導致了稀土產(chǎn)品價格的持續(xù)走低，嚴重擠壓合法生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，加上黑色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營規(guī)模隱蔽，進入市場的產(chǎn)品量無法統(tǒng)計，影響了合法企業(yè)和政府管理者的決策判斷�！鄙鲜鰠f(xié)會負責人稱。
將建立長效機制
在上述協(xié)會負責人看來，稀土“打黑”行動的效應已經(jīng)在市場上得到了初步體現(xiàn)。他認為，最近稀土價格的反彈就是印證，因為查處2萬噸稀土會直接影響到市場的供求關系，進而有利于價格的上升。百川資訊網(wǎng)的最新報價顯示，目前稀土代表品種氧化鐠釹價格在34萬-36萬元/噸，氧化鏑報價在280萬-300萬元/噸。這一價格與10月中下旬低點時相比，已經(jīng)上漲超過20%及10%。
“這與稀土打黑有一定關系，同時還有稀土企業(yè)聯(lián)合停產(chǎn)和收儲的因素在里面，綜合在一起促使了稀土價格的反彈�！毕⊥列袠I(yè)分析師杜帥兵11月14日接受記者采訪時稱。但杜帥兵對稀土價格的未來走勢還把握不準，業(yè)內(nèi)的分歧較大，市場需求也沒有出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
還有一些人士對影響稀土價格的“打黑”行動表示質(zhì)疑。因為這些黑色產(chǎn)業(yè)鏈植根地方，與地方利益有千絲萬縷的聯(lián)系，而且這些黑色稀土廠隱蔽性極強，擅長打游擊戰(zhàn)，政府這種“運動式”的整頓恐怕無法根除黑色產(chǎn)業(yè)。許多正規(guī)稀土企業(yè)擔憂的是，整頓之風過后，這些黑色產(chǎn)業(yè)鏈又死灰復燃。
記者獲得的消息是，工信部正在做稀土“打黑”工作的總結(jié)，結(jié)合核查整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定打擊、防范稀土違法違規(guī)行為的有效措施，建立長效機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的問題，切實規(guī)范稀土市場秩序。
“關鍵還是要建立長效機制，項目審批要嚴，杜絕違法違規(guī)企業(yè)的出現(xiàn)，打黑主要還要靠基層政府，如何調(diào)動地方政府的積極性也是需要考慮的問題。另外就是，打黑工作不是一個部門就能完成的，需要部門聯(lián)動機制。”上述稀土協(xié)會負責人建議。
為此，中國稀土行業(yè)協(xié)會向行業(yè)發(fā)出自律呼吁，自覺抵制“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品，并且進一步推廣和監(jiān)管稀土專用發(fā)票的使用，將上下游企業(yè)的產(chǎn)品交易進行掛鉤，建立好追蹤機制。聯(lián)合督查組同時也指出，稀土是不可再生的國家重要戰(zhàn)略資源，國家對稀土行業(yè)實行嚴格的準入制度，并實施嚴格的稀土指令性生產(chǎn)計劃編制、下達和監(jiān)督管理，要切實做好稀土資源管理，加大稀土資源的開采整治力度，從源頭上治理稀土資源的私挖濫采行為；要對違法違規(guī)企業(yè)采取高壓態(tài)勢，嚴格禁止企業(yè)采購非法或者無指令計劃的稀土礦產(chǎn)品行為，凈化稀土資源市場秩序。
工信部日前公布了首批擬公告的符合稀土行業(yè)準入條件企業(yè)名單，準入制屬于長效機制的一部分，而入圍的企業(yè)均具備較強的規(guī)模和技術實力。上述協(xié)會負責人認為，這樣的高標準反映了主管部門治理稀土行業(yè)的力度和決心。
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