10年38個文件難解稀土等行業(yè)產(chǎn)能過剩頑疾
記者獲悉，我國成立了由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組(簡稱“部際協(xié)調(diào)小組”)。
一位協(xié)調(diào)工作小組成員透露，工信部正在牽頭起草一份指導意見，囊括鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的兼并重組。近期提交其他11個部門會簽，爭取年底前以部際協(xié)調(diào)小組成員單位的名義聯(lián)合發(fā)布。
這已經(jīng)不是國家第一次醞釀推進兼并重組的相關(guān)政策。自2003年開始，國家出臺的多項產(chǎn)業(yè)政策中頻頻提及“兼并重組”，而上述八大行業(yè)分別制定的“十二五”規(guī)劃，更是對兼并重組提出了具體目標。
2010年，《國務院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》發(fā)布。該意見要求，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。為貫徹落實上述意見，工信部隨后發(fā)布了《關(guān)于進一步加強企業(yè)兼并重組工作的通知》，進一步助力推進兼并重組。此外，2012年，國務院在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011—2015年)》中更提出，“十二五”末期相對于“十一五”末期，鋼鐵行業(yè)前10家的產(chǎn)業(yè)集中度(按產(chǎn)品產(chǎn)量計算，下同)要從48.6%提升到60%，汽車行業(yè)前10家的產(chǎn)業(yè)集中度要從82.2%提升到90%以上，船舶行業(yè)前10家的產(chǎn)業(yè)集中度要從48.9%提升到70%以上。
“政策一籮筐，凸顯了兼并重組在這些傳統(tǒng)行業(yè)實施的難度�！币患覈袖撹F企業(yè)負責人對記者坦言，實際上諸多的政策推動，并未真正解決上述八大產(chǎn)業(yè)兼并重組的難題，這幾年來兼并重組步伐非常緩慢。我國作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，但是行業(yè)集中度卻遠遠低于國際水平，排名前十位的企業(yè)粗鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的48%。
另以水泥行業(yè)為例，為了促進水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，自2003年12月23日國辦發(fā)[2003]103號文件開始對鋼鐵、水泥、電解鋁、稀土等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施宏觀調(diào)控以來，國家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達38個，但其產(chǎn)能過剩頑疾仍無法根治。
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