中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)白熱化
9月10日，日本政府在首相官邸召開(kāi)閣僚會(huì)議，正式?jīng)Q定以20.5億日元(約合人民幣1.66億元)的價(jià)格，從所謂“土地權(quán)所有者”手中買下釣魚(yú)島中的3個(gè)島嶼(釣魚(yú)島、北小島和南小島)，將這3個(gè)島“收歸國(guó)有”。
日本這一行為在當(dāng)天遭到了中國(guó)政府前所未有的密集嚴(yán)重抗議，中國(guó)外交部不僅發(fā)表了一份措詞強(qiáng)硬的聲明，外交部部長(zhǎng)楊潔篪還在外交部緊急召見(jiàn)日本駐華大使丹羽宇一郎，就日本政府非法“購(gòu)買”釣魚(yú)島提出嚴(yán)正交涉和強(qiáng)烈抗議。中國(guó)政府又公布釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)�；�。此外，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題強(qiáng)硬表態(tài)。
“購(gòu)島”鬧劇的來(lái)龍去脈
日本政府9月11日在內(nèi)閣會(huì)議上決定從2012財(cái)年預(yù)備金撥出20.5億日元“購(gòu)買釣魚(yú)島”，并與所謂“土地所有者”簽訂“購(gòu)島”合同。
一般所說(shuō)的釣魚(yú)島并非一個(gè)島嶼，而是一個(gè)群島，它由釣魚(yú)島(主島)、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島和3塊小島礁(即大北小島、大南小島、飛瀨島)等8個(gè)無(wú)人島礁組成。很多國(guó)人不太明白的是，日本不是非法占領(lǐng)了釣魚(yú)島嗎？為什么還要“購(gòu)買”？又該向誰(shuí)“購(gòu)買”？
日本實(shí)行的是土地私有制，雖然釣魚(yú)島被日本方面視為其國(guó)土，但其中幾個(gè)主要島嶼的“所有權(quán)”卻掌握在私人手中。1895年，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗的清朝政府被迫和日本簽訂屈辱的《馬關(guān)條約》，將“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”割讓與日本。隨后，福岡縣八女市出身的實(shí)業(yè)家古賀辰四郎向日本政府提出申請(qǐng)“借用”釣魚(yú)島，結(jié)果獲得無(wú)償“借用”釣魚(yú)島群島30年的權(quán)利。
1918年，古賀辰四郎的次子古賀善次“繼承”了對(duì)釣魚(yú)島的所有權(quán)。1926年，在30年的釣魚(yú)島無(wú)償租借期屆滿之時(shí)，古賀善次開(kāi)始向日本政府繳納租金，并在1932年向日本政府“購(gòu)買”了釣魚(yú)群島中4個(gè)主要小島，即釣魚(yú)島(主島)、北小島、南小島和黃尾嶼，而赤尾嶼仍是日本“國(guó)有地”。
1945年9月2日，在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗的日本向盟國(guó)無(wú)條件投降。根據(jù)日本接受的《波茨坦公告》的規(guī)定，日本的主權(quán)被限制在本州、北海道、九州和四國(guó)以及其他由簽署國(guó)(包括美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)等)所決定的小島，釣魚(yú)島本應(yīng)和臺(tái)灣一起回歸祖國(guó)。
但美國(guó)借戰(zhàn)勝國(guó)之威，把沖繩以及釣魚(yú)島等島嶼作為托管地，釣魚(yú)島成為美國(guó)軍隊(duì)的靶場(chǎng)。1971年6月17日，美國(guó)與日本簽署沖繩返還協(xié)定，1972年5月將釣魚(yú)島列島的行政管轄權(quán)隨同沖繩管治權(quán)一起交還于日本，日本因此再次非法占據(jù)了釣魚(yú)島。
這一時(shí)期土地的“所有權(quán)”方面也起了變化。1972年，埼玉縣大宮市企業(yè)家栗原國(guó)起向古賀家族“買下”釣魚(yú)島群島中的南小島和北小島。古賀善次1978年去世后，其妻花子將釣魚(yú)島主島也“賣”給了栗原家族。所以，目前釣魚(yú)島主島、北小島和南小島的“擁有者”是栗元國(guó)起，而黃尾嶼“擁有者”為栗原國(guó)起的母親栗原和子。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本右翼團(tuán)體多次登上釣魚(yú)島，在上面設(shè)置燈塔、神社等設(shè)施，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的主權(quán)。為了對(duì)非法占據(jù)的釣魚(yú)島實(shí)行“有效管理”，日本政府于2002年起與栗原家族簽訂租約，以每年2256萬(wàn)日元的價(jià)格租下了釣魚(yú)島及附近的南小島、北小島3個(gè)島嶼。
但日方的挑釁行為并沒(méi)有因此而中止，一些日本政客出于各方面的考慮也一再在釣魚(yú)島問(wèn)題上刺激中國(guó)人的民族感情。
2012年4月16日，東京都知事石原慎太郎公開(kāi)宣稱：“東京政府決定從私人手中購(gòu)買釣魚(yú)島”，并為此開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的募捐行動(dòng)，一時(shí)間把問(wèn)題炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，也嚴(yán)重惡化了中日關(guān)系。對(duì)于石原慎太郎挑起來(lái)的事端，日本政府不是加以制止，保持現(xiàn)狀，而是推出所謂的“國(guó)有化”方針加以應(yīng)對(duì)。
一些日本政府官員托詞認(rèn)為：“如果石原‘購(gòu)島’，將進(jìn)一步挑動(dòng)中國(guó)敏感的神經(jīng)，事態(tài)可能變得不可收拾。而如果日本政府‘購(gòu)島’，我們就能更好地處理與中國(guó)的關(guān)系�！�
此后，博弈在日本政府、東京都政府和釣魚(yú)者“所有者”間展開(kāi)。2012年7月初，即日本政府公開(kāi)宣布要對(duì)釣魚(yú)島主島、南小島、北小島等3個(gè)島進(jìn)行“國(guó)有化”的時(shí)候，釋放出來(lái)的信息是日本政府計(jì)劃于今年內(nèi)促成釣魚(yú)島的“國(guó)有化”。過(guò)了幾天，首相野田佳彥又透露，日本中央政府計(jì)劃最快將于9月底對(duì)釣魚(yú)島實(shí)現(xiàn)所謂的“國(guó)有化”。
對(duì)此，東京都知事石原慎太郎是心有不甘的，因?yàn)樗蛩恪百?gòu)島”后進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而日本政府則尚有所顧慮，暫無(wú)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)計(jì)劃。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)各方的密集博弈，看樣子天平已經(jīng)向日本政府傾斜，日本政府將取代東京都政府“購(gòu)買”釣魚(yú)島群島中這幾個(gè)島嶼。
日本逼迫中國(guó)強(qiáng)硬出手
必須指出的一個(gè)事實(shí)是，不管是東京都政府還是日本政府出面“購(gòu)島”，都嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的領(lǐng)土主權(quán)。日本首相野田佳彥9月7日接受美國(guó)媒體采訪時(shí)大談與中韓兩國(guó)的島嶼之爭(zhēng)，他說(shuō)，“國(guó)有化釣魚(yú)島”是為了維持穩(wěn)定管理，并稱希望中國(guó)對(duì)此表示理解。
日本政府出面“購(gòu)島”只是保持了日方對(duì)問(wèn)題的可控性，但這一行為對(duì)中國(guó)主權(quán)的損害，則是和東京都政府出面“購(gòu)島”一樣的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)島嶼“所有權(quán)”的又一次交易，日方再一次試圖體現(xiàn)其對(duì)釣魚(yú)島的所謂“有效管理”和“主權(quán)”。
而且，野田在最初宣布對(duì)釣魚(yú)島進(jìn)行“國(guó)有化”打算時(shí)，就明確表示：“毫無(wú)疑問(wèn)釣魚(yú)島是‘我們國(guó)家領(lǐng)土’的一部分，釣魚(yú)島‘不存在領(lǐng)土問(wèn)題或所有權(quán)問(wèn)題’，因?yàn)槿毡緦?shí)際控制著這些島嶼。”
如果日本政府真正擔(dān)心石原“購(gòu)島”會(huì)對(duì)中日關(guān)系造成沖擊的話，就應(yīng)該采取各種手段制止石原的購(gòu)島行為，并對(duì)在此期間右翼分子的登島、調(diào)查行為采取嚴(yán)厲的控制態(tài)度。但日本政府不僅沒(méi)有這樣做，反而借機(jī)推出“國(guó)有化”政策。
這與其說(shuō)是“穩(wěn)定管理”，不如說(shuō)是“推波助瀾”，借機(jī)再一次重申對(duì)釣魚(yú)島的非法占領(lǐng)。日本政府可能錯(cuò)誤地以為，在此時(shí)搞些小動(dòng)作不會(huì)引起中方的嚴(yán)厲反應(yīng)，從而可以在非法竊據(jù)釣魚(yú)島問(wèn)題上得寸進(jìn)尺。
更深入地看，日方在“購(gòu)島”問(wèn)題上的頑固舉動(dòng)還使人不得不對(duì)日本在今后的發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行重新思考。此事是在整個(gè)日本社會(huì)右翼化、對(duì)外政策日益強(qiáng)硬化的大背景下發(fā)生的，爭(zhēng)端源起于石原慎太郎這樣的右翼分子發(fā)起的購(gòu)島行動(dòng)，而“購(gòu)島”捐款運(yùn)動(dòng)以及日本政府以強(qiáng)硬的“國(guó)有化”動(dòng)作來(lái)博得國(guó)民好感這一事實(shí)本身，反映出整體日本社會(huì)在對(duì)外關(guān)系中存在一種不妥協(xié)甚至冒險(xiǎn)的姿態(tài)。
隨著這些爭(zhēng)端的發(fā)酵，特別是在日本自認(rèn)為占有優(yōu)勢(shì)的釣魚(yú)島問(wèn)題上，一個(gè)自私、挑釁的日本越來(lái)越像一個(gè)麻煩制造者，已越來(lái)越有可能成為影響東亞地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素。
對(duì)此，整個(gè)國(guó)際社會(huì)特別是東亞國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)日本國(guó)內(nèi)的右翼化以及在對(duì)外關(guān)系中的冒險(xiǎn)化傾向。特別是作為歷史上和現(xiàn)實(shí)中均受到日本侵害的中國(guó)，在當(dāng)前已無(wú)法回避的釣魚(yú)島危機(jī)面前，有必要采取多方面的措施嚴(yán)正應(yīng)對(duì)，使日方意識(shí)到挑起爭(zhēng)端只會(huì)得不償失，在對(duì)外關(guān)系中采取挑釁行為不可能得逞。
基于以上考慮，中國(guó)除了可以考慮政治、經(jīng)濟(jì)、外交甚至是必要的軍事準(zhǔn)備等各方面的措施，還可以由全國(guó)大人常委會(huì)通過(guò)《釣魚(yú)島特別管理法》或是由國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布《釣魚(yú)島特別管理?xiàng)l例》。
該法或條例除了重申基于歷史事實(shí)和法律規(guī)定的我國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)外，應(yīng)對(duì)釣魚(yú)島上的(登島)人員和設(shè)施、島上及周邊海域資源和旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)、航運(yùn)、國(guó)際合作以及其他屬于主權(quán)管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定，并授權(quán)相關(guān)部委或?qū)︶烎~(yú)島具有地域管轄關(guān)系或鄰近地域關(guān)系的省級(jí)地方政府設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。
在中國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)和不斷抗議的情況下，日本的“購(gòu)島”行為當(dāng)然是無(wú)效的。但中國(guó)如果能夠采取包括通過(guò)《釣魚(yú)島特別管理法(或條例)》在內(nèi)的綜合性措施，將有利于從法理上進(jìn)一步申張中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)，特別是對(duì)日本試圖以國(guó)內(nèi)法管理釣魚(yú)島的企圖展開(kāi)針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，并為今后的斗爭(zhēng)提供更多的籌碼。
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