WTO稀土案成立 中方為保護(hù)資源需轉(zhuǎn)變思路
世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制23號(hào)在日內(nèi)瓦總部召開會(huì)議，決定接受美國(guó)、歐盟和日本的請(qǐng)求，設(shè)立專家組對(duì)中國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制一事進(jìn)行調(diào)查。中方表示，對(duì)美歐日再次要求世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制設(shè)立專家組表示遺憾。
現(xiàn)在中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略資源保護(hù)的核心就是出口配額，但中國(guó)這種出口政策，極易引起和其他國(guó)家的貿(mào)易糾紛。中國(guó)保護(hù)資源應(yīng)該換一種思維。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段，迫使資源消費(fèi)國(guó)“吃自家碗里的飯”。
08年3月，由于正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，焦炭?jī)r(jià)格回落，中國(guó)大量的低價(jià)焦炭出口到歐盟，歐盟便訴中國(guó)的焦炭?jī)A銷，征反傾銷稅。然而，剛過(guò)一年，09年6月，由于焦炭?jī)r(jià)格大幅上升，歐盟又反訴中國(guó)限制焦炭出口�？傊�，當(dāng)資源需求少了、價(jià)格低了，就起訴中國(guó)貿(mào)易傾銷、貿(mào)易補(bǔ)貼。資源短缺、價(jià)格上升時(shí)，就會(huì)起訴中國(guó)出口限制。
以上可以看出，西方國(guó)家很隨意的運(yùn)用貿(mào)易規(guī)則來(lái)解決自己國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，當(dāng)然最終受到傷害的也只是像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。這也說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行的出口政策，使中國(guó)在WTO貿(mào)易訴訟中非常被動(dòng)，出口配額是存在很多弊端的。
本次美日歐聯(lián)合起訴中國(guó)稀土配額政策違規(guī)，其實(shí)也是早有預(yù)謀的。去年稀土價(jià)格暴漲，一些國(guó)家就抗議中國(guó)的出口政策是稀土價(jià)格暴漲的“黑手”。有專家就指出，年初WTO裁定中國(guó)9種原材料出口配額違規(guī)，就是西方國(guó)家的投石問(wèn)路，而中國(guó)稀土的出口政策和這9種原材料的出口政策大體相同，所以下一目標(biāo)就是中國(guó)稀土。
年初WTO裁定中國(guó)9種原材料出口配額違規(guī)，已經(jīng)基本堵住中國(guó)以關(guān)貿(mào)總協(xié)定例外條款中關(guān)于保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境做為辯護(hù)的依據(jù)，也可以表明，中國(guó)政府通過(guò)目前的出口政策保護(hù)資源、控制資源外流的途徑越來(lái)越難行。
中國(guó)保護(hù)資源應(yīng)該換一種思維。美歐日不開采本國(guó)的稀土資源，而大量從中國(guó)購(gòu)買，不僅是從他國(guó)進(jìn)口不會(huì)破壞本國(guó)的生態(tài)環(huán)境，更為重要的是中國(guó)稀土價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)一直很低。因此，中國(guó)現(xiàn)行的稀土政策應(yīng)從出口的數(shù)量控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)稅收進(jìn)行價(jià)格控制，抬高國(guó)內(nèi)的稀土價(jià)格，迫使資源消費(fèi)國(guó)“吃自家碗里的飯”。
資源稅和環(huán)境稅是國(guó)際通行的做法，中國(guó)完全可以效仿。從現(xiàn)在來(lái)看，去年4月份，中國(guó)提高稀土的資源稅，效果還是很明顯的，稀土價(jià)格的大幅回升，迫使美國(guó)準(zhǔn)備重新開采本國(guó)稀土礦。
稀土在開采和分離過(guò)程中，對(duì)環(huán)境的污染非常之大。例如，在獨(dú)居石開采時(shí)，伴隨著稀土礦一同并開采出來(lái)的釷具有較強(qiáng)的放射性，在離子型稀土礦開采分離時(shí)的酸性液體可以使土地肥力退化，污染河流。目前的技術(shù)手段也只能降減這種污染程度，并不能從根本上消除污染。南方某省國(guó)土部官員曾表示，只要開采就會(huì)有污染。
然而，中國(guó)雖然提高資源稅，但還未征收環(huán)境稅，環(huán)境治理恢復(fù)的成本，并未體現(xiàn)在稀土資源的價(jià)格中，這也是中國(guó)稀土長(zhǎng)期被賤賣的原因之一。開征環(huán)境稅，將稀土開采分離的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而提高稀土原料的市場(chǎng)價(jià)格，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁出去，以減輕目前稀土行業(yè)資源流向國(guó)外，污染留在國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀。
在如何降低稀土原料價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)稀土工業(yè)的影響方面，有分析人士指出，可以通過(guò)科技獎(jiǎng)勵(lì)基金的方式，將資金劃撥至稀土深加工企業(yè)，降低稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游的成本壓力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。.
一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)、二流的企業(yè)賣產(chǎn)品、三流的企業(yè)賣資源。中國(guó)稀土行業(yè)目前還處于三流向二流的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該從稅收方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)向下游的稀土深加工升級(jí)，提高稀土產(chǎn)業(yè)附加值。
中國(guó)目前的出口配額政策，極易引起貿(mào)易爭(zhēng)端，而且在貿(mào)易訴訟中獲勝的概率低。中國(guó)稀土應(yīng)該改變從數(shù)量上的出口限制，而轉(zhuǎn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段提升稀土價(jià)格。通過(guò)資源稅、環(huán)境稅將稀土開采分離的環(huán)境成本內(nèi)部化，可以有效有抑制國(guó)外資源消費(fèi)國(guó)的進(jìn)口沖動(dòng)。同時(shí)，為了不影響國(guó)內(nèi)稀土下流行業(yè)的發(fā)展，可以通過(guò)高科持獎(jiǎng)勵(lì)基金的方式，降低稀土深加工的企業(yè)的成本壓力。
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