稀土貿(mào)易案再起波瀾 工信部發(fā)文加強(qiáng)管理
由于磋商未果，美國(guó)、歐盟和日本27日提請(qǐng)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立專家組，調(diào)查中國(guó)稀土等原材料出口限制措施案。美日歐三方訴中國(guó)限制稀土、鎢、鉬出口案再起波瀾。
28日，工信部正式發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法的通知》，再次強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府及相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵循指令性生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，并對(duì)稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)和分離冶煉企業(yè)提出準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)厲打擊無(wú)計(jì)劃指標(biāo)及超技術(shù)指標(biāo)的生產(chǎn)行為。
磋商未果 美日歐要求成立專家組
今年3月13日，美歐日向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出，中國(guó)針對(duì)稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反世貿(mào)組織規(guī)則以及中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書，具體包括出口配額、出口許可證和出口限價(jià)措施，并向中國(guó)提出磋商請(qǐng)求。各方在4月舉行正式磋商，但沒能就相關(guān)問題達(dá)成一致。
美國(guó)貿(mào)易代表柯克27日宣布，美國(guó)已經(jīng)向世界貿(mào)易組織提出請(qǐng)求成立一個(gè)爭(zhēng)端解決小組，審查中國(guó)稀土、鎢、鉬的出口規(guī)則。在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室一份聲明中稱，中國(guó)的出口限制“不公平”。其出口規(guī)則讓中國(guó)能影響全球的稀土供給和價(jià)格，給中國(guó)下游生產(chǎn)商帶來優(yōu)勢(shì)，并迫使外國(guó)廠商轉(zhuǎn)向中國(guó)運(yùn)作。
在布魯塞爾，歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特表示，今年早些時(shí)候進(jìn)行磋商之后，北京方面并沒有采取行動(dòng)取消對(duì)稀土出口的限制�！拔覀兒苓z憾，只能通過訴訟解決這一問題。除此之外，我們別無(wú)選擇。”
根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制相關(guān)規(guī)則，如果磋商失敗，提出要求一方可以要求在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下，成立專家組予以調(diào)查。世貿(mào)組織網(wǎng)站的消息稱，美歐日要求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在7月10日舉行特別會(huì)議，討論有關(guān)成立專家組的請(qǐng)求。
“這就像咱們國(guó)內(nèi)的民事糾紛一樣，立案后法庭先是爭(zhēng)取讓雙方庭外和解，和解不成那么法庭就要插手，進(jìn)入調(diào)查取證，然后庭審宣判�！币晃挥�WTO訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師介紹，一如磋商失敗之后，WTO會(huì)應(yīng)要求成立一個(gè)爭(zhēng)端解決小組。
我國(guó)勝算何在 價(jià)格仍是關(guān)鍵
2009年，美國(guó)、歐盟和墨西哥有關(guān)中國(guó)限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口的訴訟中，以2012年1月30日世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)裁決維持此前爭(zhēng)端解決委員會(huì)的結(jié)論，最終認(rèn)定中國(guó)的限制措施違背了世貿(mào)組織規(guī)則，中國(guó)敗訴。
此裁決一出，歐美貿(mào)易官員均揚(yáng)言，將據(jù)此處理中國(guó)稀土問題。國(guó)內(nèi)業(yè)界認(rèn)為，稀土才是他們的真正目標(biāo)，而2009年的訴訟只是一個(gè)投石問路之舉而已。
詳細(xì)分析我國(guó)在稀土國(guó)際貿(mào)易上的政策影響，主要來自兩方面：出口稅及配額限制。從我國(guó)入世的承諾上看，稀土的出口稅問題是我國(guó)的一個(gè)弱點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)入世承諾中，我國(guó)放棄了對(duì)稀土征收出口稅的權(quán)利。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在出口稅問題上，我國(guó)處在不利地位。
但是從配額制而言，無(wú)論是原先的關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是世界貿(mào)易組織，在它們的相關(guān)條款中明確規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)“可用盡”的資源實(shí)行配額管理，前提就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)需一視同仁，即在限制出口的同時(shí)，對(duì)本國(guó)也采用限制措施。
我國(guó)現(xiàn)行稀土政策的優(yōu)勢(shì)就在于我國(guó)對(duì)稀土就采取指令性開采，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也是采取配額開采，與此同時(shí)，工信部也對(duì)分離冶煉指標(biāo)進(jìn)行配額控制，因此商務(wù)部采取的出口配額限制在國(guó)內(nèi)也有與其相近的限制政策。
然而，由于國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大，所以這些限制性措施的效果備受海外市場(chǎng)的關(guān)注。正如一位國(guó)外采購(gòu)商所言，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格并不相同，而且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。
工信部副部長(zhǎng)蘇波表示，內(nèi)外差價(jià)的首要原因是稀土產(chǎn)品的品質(zhì)之間存在較大差異。由于目前我國(guó)稀土行業(yè)裝備制造水平有限，生產(chǎn)出的稀土產(chǎn)品與國(guó)際水平差距較大。其次，因?yàn)楹ｊP(guān)征收關(guān)稅的時(shí)候，要在雙方合同的基礎(chǔ)上，考慮運(yùn)輸和保險(xiǎn)的一些費(fèi)用，來確定征稅額。
此外，有業(yè)內(nèi)人士透露，有些貿(mào)易企業(yè)長(zhǎng)期占有大量配額，而生產(chǎn)企業(yè)要出口稀土只能通過購(gòu)買配額指標(biāo)，這無(wú)形中也抬高了我國(guó)稀土出口價(jià)格，非法轉(zhuǎn)讓的配額指標(biāo)價(jià)格一度高達(dá)每噸50萬(wàn)元以上。
工信部再出政策規(guī)范國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 價(jià)格機(jī)制正在建設(shè)形成之中
事實(shí)上，我國(guó)加強(qiáng)稀土管理的一個(gè)方面就是在國(guó)內(nèi)執(zhí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃，而該計(jì)劃執(zhí)行是我國(guó)在此次訴訟案件中的有力證據(jù)，用以證明中國(guó)的稀土政策“內(nèi)外一致，一視同仁”，其核心就是保護(hù)本國(guó)的資源和環(huán)境。
稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃)管理的稀土產(chǎn)品，包括稀土礦山和冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)、銷售的稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品，以及利用國(guó)外進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)品和從稀土廢舊物品中提取生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品。作為稀土生產(chǎn)行業(yè)的主管部門，工信部在28日正式對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法的通知》。該通知明確指出了從事稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)和冶煉分離企業(yè)的準(zhǔn)入條件，以及這些企業(yè)獲取計(jì)劃生產(chǎn)量的申報(bào)流程及時(shí)間表。
值得注意的是，根據(jù)該通知，工信部要求各省(自治區(qū))主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃生產(chǎn)，打擊無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)的行為。第十七條還明確指出，“省級(jí)工業(yè)主管部門和中央企業(yè)對(duì)計(jì)劃管理、監(jiān)督、檢查不力的，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)。超計(jì)劃生產(chǎn)的省(自治區(qū))和中央企業(yè)，工業(yè)和信息化部按照超計(jì)劃的產(chǎn)量核減該省(自治區(qū))和中央企業(yè)下年度計(jì)劃�！�與此同時(shí)，5月成立的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)正聯(lián)合入會(huì)企業(yè)積極研究稀土價(jià)格形成機(jī)制，并計(jì)劃在此基礎(chǔ)之上成立公開的交易平臺(tái)。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬榮璋透露，該價(jià)格形成機(jī)制將梳理稀土產(chǎn)品的開采成本、生產(chǎn)成本、環(huán)保成本、技術(shù)成本、合理的利潤(rùn)水平、市場(chǎng)供需等，在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建一個(gè)稀土交易平臺(tái)，通過公開、透明的方式來確認(rèn)最終的交易價(jià)格。
一位參與該過程的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于價(jià)格形成機(jī)制問題已經(jīng)有多家企業(yè)參與其中，包括地方和中央的“重要企業(yè)”，參與的企業(yè)最關(guān)心仍是最后交易平臺(tái)的形成，“對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格，平衡內(nèi)外差價(jià)，打擊倒賣配額有著非常重要的作用�！�該負(fù)責(zé)人透露，初步確定的時(shí)間尚有待商榷，但最快有望在今年年內(nèi)就能拿出具體的方案申報(bào)待批。
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