贛州稀土調(diào)查：觸目驚心
贛州18個(gè)縣(市、區(qū))廢棄稀土礦區(qū)有302個(gè)，毀壞土地面積達(dá)97.34平方公里
贛州市稀土礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用高達(dá)380億元。2005年—2011年底，各級部門累計(jì)投入1.928億元治理廢棄礦山
下車、詢問，盤查，然后才放行。
剛到江西省贛州市龍南礦區(qū)外，記者便感受到這里已是戒備森嚴(yán)。
“如果不是我們帶你們來，根本進(jìn)不去�！壁M州市環(huán)保局的工作人員說。
“看，那就是稀土開采造成的環(huán)境破壞�！币蛔哌M(jìn)龍南縣足洞稀土礦區(qū)，龍南縣環(huán)保局的有關(guān)人士告訴記者。
順著他指的方向，記者從山腳向山頂望去，整個(gè)山體千瘡百孔，周圍光禿禿一片。一根根白色的塑料管插入礦山內(nèi)部，大山就像滿身插滿輸液管的病人，氣喘吁吁地躺在那里。而周圍未開采的山體則郁郁蔥蔥，形成鮮明的對比。
環(huán)境污染該誰負(fù)責(zé)？
“按照贛州市的統(tǒng)一要求，這座年產(chǎn)約30噸稀土的礦點(diǎn)已斷電停產(chǎn)，并禁止原料上山下山。”在足洞稀土礦區(qū)，龍南縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者在生產(chǎn)車間看到，倉庫里堆放的硫酸銨、碳酸銨等稀土生產(chǎn)原料已被清空，變壓器已被卸走。車間外幾個(gè)稀土浸礦池除了積水外，什么也沒有。附近山上殘留著的稀土作業(yè)管道全部被切斷。
在礦區(qū)平地最顯眼處立著一塊告示牌，上面寫著:“由于采礦工藝的局限性，造成稀土礦山植被破壞，水土流失，土地荒漠化嚴(yán)重�！�
告示牌上寫的是看得見的環(huán)境破壞，還有看不見的水體污染。據(jù)龍南縣環(huán)保局有關(guān)人士介紹，只要一下雨，殘留的化學(xué)藥劑就會(huì)滲透進(jìn)河里，導(dǎo)致河水氨氮嚴(yán)重超標(biāo)。
因稀土開采造成的環(huán)境污染，這里僅僅是冰山一角。
今年4月，國家有關(guān)部委組織人員深入信豐、龍南、定南、尋烏等地，對稀土污染情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研報(bào)告指出，贛州18個(gè)縣(市、區(qū))均存在稀土開采污染的情況，廢棄稀土礦區(qū)有302個(gè)，尾砂(廢土)累計(jì)積存量達(dá)1.91億噸，毀壞土地面積達(dá)97.34平方公里。
據(jù)贛州市礦產(chǎn)資源管理局有關(guān)人士介紹，去年10月，贛州市統(tǒng)一發(fā)文，要求所有稀土企業(yè)全部斷電停產(chǎn)。同時(shí)把88本采礦證整合到贛州稀土集團(tuán)公司名下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)采礦權(quán)人的管理，以及稀土的營銷、采購和買賣。
據(jù)上述人士介紹，目前，這一項(xiàng)目正委托北京礦冶研究總院編制規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評，待通過環(huán)評后方可生產(chǎn)。
稀土開采企業(yè)已關(guān)閉停產(chǎn)，稀土加工企業(yè)狀況如何？我們采訪了贛州虔東稀土集團(tuán)股份有限公司。
這是一家集稀土基礎(chǔ)材料、功能材料和稀土應(yīng)用開發(fā)為一體的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。
在生產(chǎn)車間記者看到，雪白的稀土氧化釔緩緩?fù)ㄟ^流水線進(jìn)入產(chǎn)品桶。
贛州虔東稀土集團(tuán)股份有限公司的相關(guān)人員告訴記者，稀土開采關(guān)停是為了做大做強(qiáng)，稀土產(chǎn)品加工應(yīng)用也應(yīng)加大投入，他們公司的產(chǎn)品科研投入占總收入的3.12％，這在國內(nèi)稀土行業(yè)算是比較高的，但和國外相比仍有很大差距。
私挖濫采還在繼續(xù)？
稀土開采是否停止？還有沒有私挖濫采現(xiàn)象？記者驅(qū)車前往距贛州市100多公里的信豐縣安西鎮(zhèn)熱水村進(jìn)行暗訪。
汽車開到熱水村村口，一輛越野車橫在通往山上的路口。車上有3名彪形大漢佯裝睡覺。我們只能下車步行。
經(jīng)過一段時(shí)間媒體的報(bào)道，稀土在當(dāng)?shù)爻闪嗣舾性~匯。記者進(jìn)入熱水村，只要提到稀土兩字，村民無不諱莫如深，便是孩子，眼神里也帶著一分警惕。
有一位中年村民告訴我們，這個(gè)村附近至少有四五個(gè)礦點(diǎn)在進(jìn)行稀土開采，白天晚上都在生產(chǎn)。
“能不能帶我們到礦點(diǎn)看看？”
“不能帶你們進(jìn)山。我是本村的村民，他們都認(rèn)識(shí)我，會(huì)有麻煩的�！�
在和我們交談時(shí)，這位村民不時(shí)四下張望，唯恐被熟悉的人看到。
之后，這位村民蹲在路邊悄悄地說:“之前他們給你指的是錯(cuò)路，你們已經(jīng)走過了，要沿路往回返，看到路口沿右側(cè)山路向上走就能找到�！�
沿著這位村民指的方向，在山路上走了兩個(gè)多小時(shí)之后，記者看到路邊有污濁、渾黃的水緩緩流下。
路邊一對夫婦正在接水管。記者問他們:“到山上還有多遠(yuǎn)？”
“到山上還有五六公里，你們上不去，半路上有人看守�！�
繼續(xù)前行，果然看到有一輛紅色的摩托車停在山路中間，擋住了上山的去路。
在彎曲的山路上，我們不時(shí)看到有豪華越野車揚(yáng)起長長的塵土開上開下，與周邊破舊低矮的房屋格格不入。還有搭載塑料桶和編織袋的摩托車往來穿梭。
天氣炎熱，記者想用溪水洗把臉，一位村民制止說:“不能洗，有毒�！�
這位村民告訴記者，原來他們吃水都在小溪邊挑水。現(xiàn)在這里的水因?yàn)槲廴静荒艹粤�，只能到更遠(yuǎn)的地方挑水吃。
遠(yuǎn)眺群山，天是藍(lán)的，山是綠的，但山頂卻是光禿禿的。
當(dāng)我們向贛州市有關(guān)部門求證稀土開采是否全部停下來時(shí)，有關(guān)部門稱，贛州稀土漫山遍野分布，淺層，易開采，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在山上挖一車土，加一些原料，在家里就可以浸出稀土元素。另外，很多礦山不僅偏遠(yuǎn)，甚至連像樣的路都沒有，偷采的人還專門安排了人放哨，很難抓到。
高額修復(fù)費(fèi)用誰埋單？
工信部副部長蘇波最近表示，初步測算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。
380億元的治理費(fèi)用，是江西省稀土行業(yè)2010—2011年兩年總利潤的4倍多。江西省工信委公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，江西省稀土企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤65億元，同比增長493％。也就是說，2010年江西稀土行業(yè)利潤只有約15億元。
那么，誰來為高額的治理費(fèi)用埋單？
據(jù)記者了解，盡管當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開始對稀土礦山征收一定的環(huán)境保護(hù)費(fèi)，但企業(yè)所上繳的費(fèi)用，與380億元相比，無疑只是九牛一毛。
據(jù)贛州市地礦局相關(guān)人士介紹，治理費(fèi)用來自贛州市財(cái)政收入中的投入和國家部委及江西省的撥款。2005年~2011年底，各級部門累計(jì)投入1.928億元，治理了16個(gè)廢棄礦山項(xiàng)目。
記者看到，在龍南縣足洞稀土礦區(qū)，一個(gè)投資800萬元的綜合治理項(xiàng)目正在進(jìn)行，部分裸露的山體被裝滿泥土和草籽的沙袋覆蓋，已初顯嫩綠。
據(jù)介紹，正在修復(fù)的礦區(qū)有兩種草籽，一種是美國進(jìn)口的，復(fù)綠一畝需要8萬—10萬元，另外一種相對便宜，但每畝也要2萬—3萬元。
據(jù)這位人士透露，贛州市計(jì)劃未來5年完成剩余全部廢棄礦山復(fù)綠的基本表面治理，預(yù)計(jì)總投入費(fèi)用缺口約26.39億元。
2012年，贛州市向國土資源部和財(cái)政部申報(bào)了兩個(gè)超過10平方公里的廢棄礦山治理項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)通過相關(guān)評審階段，如果順利，將獲得1億元治理政策扶持資金。
相對于380億元的治理費(fèi)用，這只是杯水車薪。巨大的資金缺口已成為稀土行業(yè)環(huán)境治理難以逾越的鴻溝。
根據(jù)國家的部署，從去年年底開始，江西省贛州市全面整頓稀土行業(yè)，全面叫停境內(nèi)稀土開采，所有開采企業(yè)至今仍在停工。站在整頓、整合的十字路口，贛州能否走出稀土困局？
配額之困－－開采與保護(hù)如何平衡協(xié)調(diào)？
中國稀土界素有"南贛州、北包頭"之說。贛州的稀土則主要分布在龍南、定南、新豐、安遠(yuǎn)、尋烏等贛南地區(qū)。
稀土是不可再生的國家重要資源，有著非常奇特的光、電、磁、催化等作用，只要使用一點(diǎn)點(diǎn)，就可以化腐朽為神奇。
稀土開采利用在帶來利益的同時(shí)，也留下了難以解決的生態(tài)問題。因此，近年來，國家頻出重拳，對稀土開采和冶煉實(shí)行了總量控制。
對于國家來講，在科技水平有限的條件下，適當(dāng)放緩開采速度、減少開采量是十分必要的。
8500噸、1.19萬噸，這兩個(gè)數(shù)字分別是2011年贛州分配到的稀土開采總量控制指標(biāo)和稀土冶煉分離指令性計(jì)劃。
對于贛州市來講，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對稀土產(chǎn)業(yè)依賴性較高，總量的突然收緊使當(dāng)?shù)厥直粍?dòng)。
據(jù)相關(guān)人士介紹，稀土產(chǎn)業(yè)已成為贛州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。贛州現(xiàn)有規(guī)模以上稀土企業(yè)64家，全市稅金總額前20位的企業(yè)中，稀土企業(yè)占12家。
"開展稀土產(chǎn)業(yè)整治，從短期來分析，預(yù)計(jì)贛州市每年將減少財(cái)政收入25億元左右。"有關(guān)人員預(yù)計(jì)。
牽一發(fā)而動(dòng)全身，總量指標(biāo)的限制使所有與稀土有關(guān)的企業(yè)都受到了不同程度的影響。
"企業(yè)根本'吃不飽'，如果企業(yè)開足馬力生產(chǎn)的話，兩三個(gè)月就能把計(jì)劃指標(biāo)用光。"贛州市某企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦，"指標(biāo)多一點(diǎn)的還能勉強(qiáng)過日子，有很多指標(biāo)分配少的企業(yè)不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)或干脆停產(chǎn)。"
在贛州虔東稀土集團(tuán)股份有限公司，記者看到氧化釔等生產(chǎn)線還在照常運(yùn)轉(zhuǎn)，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說:"像虔東這樣的大集團(tuán)，照樣存在'吃不飽'的情況，現(xiàn)在公司生產(chǎn)用的僅僅是去年的一些庫存。"
在贛州采訪時(shí)，不少人都提出，希望國家能增加贛州市稀土開采總量控制指標(biāo)和冶煉分離指令性計(jì)劃。
表面的配額之困，其深層次上則是開發(fā)與保護(hù)的困局。贛州的發(fā)展要平衡開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，防止陷入"資源陷阱"。不少城市已有前車之鑒，在一段時(shí)間內(nèi)，靠賣資源日子過得很富裕，一旦資源枯竭，城市發(fā)展就一蹶不振。
如何避免"資源優(yōu)勢"滑向"資源陷阱"，是贛州的當(dāng)務(wù)之急。
利益之困－－怎樣兼顧多方利益？
作為"稀土王國"，贛南地區(qū)已經(jīng)成為多方利益的博弈場。國家與地方、國有資本與民間資本以及群眾與政府、企業(yè)，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，難解難分。
稀土的高額利潤吸引了不少地方官員參與其中，明里暗里，有的地方官員跟稀土企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至可能官員本身就是企業(yè)的股東。
央企也想來分一杯羹。不少央企都想進(jìn)入贛州參與稀土企業(yè)的合并重組，但地方卻并不想把資源拱手讓人。"若是完全集中在央企手里，協(xié)調(diào)起來一定很困難。它們開采出來后，不一定留在江西進(jìn)行深加工，可能會(huì)選擇到人才更多、交通更便利的地方，稅收就不交給資源產(chǎn)地了。"當(dāng)?shù)毓賳T說。
一個(gè)身份被熱捧，還有一個(gè)身份卻被人忽視。
贛南地區(qū)是贛江、東江的源頭。作為源頭地區(qū)，贛南放棄了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)。近5年來，贛南地區(qū)關(guān)閉和搬遷了2540家企業(yè)，這些企業(yè)大部分是用工多、納稅大的有色金屬采選行業(yè)企業(yè)。同時(shí)，拒絕了3150個(gè)對環(huán)境有破壞和污染的項(xiàng)目，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失近千億元。
與此相對的，贛南地區(qū)群眾生活水平普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，贛州農(nóng)民平均純收入僅為4182元。
"無序開采的問題，這么多年來，從政府部門到業(yè)務(wù)部門，不是不想管，都想管好。但總是起起伏伏，效果不明顯，因?yàn)闆]有從根子上管起。"當(dāng)?shù)丨h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了保護(hù)下游水質(zhì)，源頭地區(qū)放棄了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。要求他們安于貧困、接受諸多限制是缺乏動(dòng)力的，也是很難奏效的。
"窮"的問題解決不了，無序開采的問題就不能從根子上解決。
當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，應(yīng)該建立贛江、東江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展東江源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。將贛南地區(qū)全境納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助范圍，擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時(shí)，國家在項(xiàng)目布局和投資時(shí)，也要對贛南地區(qū)有一定傾斜。
治理之困－－舊賬新賬怎么還？
“客觀地講，這幾年來，環(huán)保部門做了大量工作，但更多時(shí)候，我們是在還歷史的舊賬�！壁M州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
贛州市稀土開采至今已有40余年的歷史。上世紀(jì)80年代，受當(dāng)時(shí)“大礦大開、小礦小開、有水快流”指導(dǎo)方針的影響，一度出現(xiàn)了一哄而上、全民開礦的情況，稀土開采點(diǎn)曾達(dá)千余個(gè)。
加之早期稀土開采工藝落后，多采取池浸、堆浸工藝，開采后的礦山基本被夷為平地，表層腐殖土層滅失，地表植被蕩然無存。
記者在龍南縣足洞稀土礦區(qū)看到，開采區(qū)內(nèi)遍布侵蝕溝壑，寸草不生，原有的生態(tài)景觀已不復(fù)存在。與周邊郁郁蔥蔥的植被形成了鮮明的對比。
“破壞不止于此，稀土開采對于水源的影響也是觸目驚心的�！睒I(yè)內(nèi)人士介紹，稀土開采活動(dòng)需要使用大量的水，多數(shù)企業(yè)直接從礦山周邊河流和水井取水，在有稀土開采的地方，河流基本斷流。
同時(shí)，稀土礦開采還產(chǎn)生大量廢水，據(jù)調(diào)查，礦區(qū)周邊排水溝中測得的pH值為4.58～5.28，硫酸根濃度高達(dá)33.06mg/L，氨氮濃度最高達(dá)44mg/L，大大超出了灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。
龍南縣環(huán)保局人員介紹說，僅龍南一地，全縣由于稀土開采造成礦區(qū)下游地表水中氨氮等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，礦區(qū)下游黃沙、東江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬多人用水受到影響，4136畝農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。
舊賬未還，新賬又生。稀土開采和加工對環(huán)境的污染和破壞都很大，只要開工生產(chǎn)，就一定會(huì)有污染產(chǎn)生。盡管現(xiàn)在全面推行原地浸礦開采工藝，但新工藝對環(huán)境的污染和破壞依舊是個(gè)未知數(shù)。
“要想治理這些污染，一方面要解決治污主體之困�！壁M州市環(huán)保局相關(guān)人員認(rèn)為，“按照‘誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)’的原則，這些礦山的治理恢復(fù)資金理應(yīng)由污染企業(yè)來承擔(dān)。但贛南地區(qū)廢棄稀土礦大多是早期開采形成的，包括有證的、無證的以及亂采濫挖的，這些礦權(quán)早已滅失，根本找不到責(zé)任主體，治理責(zé)任全部落在了政府身上�！�
對于新產(chǎn)生的污染和破壞，贛州市全面推行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，提高保證金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)開發(fā)開采企業(yè)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。
“另一方面是解決治理資金之困�！彪m然贛州市積極拓寬融資渠道，治理了一部分廢棄礦山，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)估計(jì)，贛州因稀土開采造成的礦山恢復(fù)治理費(fèi)用高達(dá)380億元。
而贛州財(cái)政目前仍然是“吃飯”財(cái)政，面對巨大的資金缺口，僅僅依靠地方政府投入難以從根本上解決問題。有關(guān)人員建議，希望國家設(shè)立贛州市廢棄礦山綜合治理專項(xiàng)資金，用于贛州生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢棄礦山綜合治理等。
產(chǎn)業(yè)之困——稀土產(chǎn)業(yè)路在何方？
稀土整治，暴露出了贛南區(qū)域發(fā)展的困局，也讓人們再次審視稀土開發(fā)與保護(hù)的利弊得失。
我國稀土產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)水平不高，新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)滯后，高科技產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品少，與世界先進(jìn)水平比差距很大。
虔東集團(tuán)環(huán)保部負(fù)責(zé)人劉立良說:“在這個(gè)領(lǐng)域，我們還落后很多，但最近幾年，我們也在不斷加大科研投入，有些技術(shù)進(jìn)步很快，例如發(fā)光材料應(yīng)用領(lǐng)域�！�
據(jù)了解，目前，虔東集團(tuán)科研投入占到了企業(yè)總收入的3.12％，這個(gè)比例在國內(nèi)的稀土企業(yè)中已經(jīng)算是高的了。
國家實(shí)行總量控制，原料多少是有限制的，就看企業(yè)怎樣用好這些原料，創(chuàng)造出最大的價(jià)值來，這就是在倒逼企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，做強(qiáng)、做優(yōu)稀土企業(yè)。
贛州市政府和贛州稀土行業(yè)能否抓住這個(gè)“背水一戰(zhàn)”的機(jī)會(huì)，關(guān)系到能否破解贛南發(fā)展的困局。
贛州市規(guī)劃了未來的藍(lán)圖，依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造稀土永磁材料及永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)光材料及綠色光源產(chǎn)業(yè)基地、硬質(zhì)合金及刀鉆具產(chǎn)業(yè)基地。力爭通過5年努力，培育兩個(gè)以上千億元產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)以上200億元產(chǎn)業(yè)集群，形成一批主營業(yè)務(wù)收入過百億元的大型龍頭企業(yè)。
據(jù)了解，在做強(qiáng)、做優(yōu)企業(yè)的同時(shí)，國家也在推動(dòng)組建大型企業(yè)集團(tuán)，以現(xiàn)有稀土生產(chǎn)規(guī)模較大的骨干企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場規(guī)則，抓緊組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。
“十二五”期間，江西省也將加大對稀土產(chǎn)業(yè)的整合力度。贛州市現(xiàn)有的88本采礦許可證，將整合到不超過42本，在現(xiàn)有8個(gè)縣布點(diǎn)開采的基礎(chǔ)上適度集中，原則上對2009年和2010年度稀土采礦財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬元以下的縣，暫停稀土開采。
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