資源整合讓麻栗坡全縣人民都成了股東 其中鎢礦區(qū)資源有30多平方公里
“物以稀為貴”，這是對市場經(jīng)濟(jì)最粗淺的認(rèn)識，也是對優(yōu)勢資源最基本的概念。
當(dāng)今時代，是一個資源短缺的時代，資源的不可再生性、不可替代性，決定了誰擁有資源，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。就縣域經(jīng)濟(jì)而言，具備一定的資源優(yōu)勢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢所在，也是招商引資的希望所在。
地處滇東南的云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣，東南部與越南河江省的同文縣、安明縣、官壩縣、渭川縣、黃樹皮縣和省會河江市“五縣一市”接壤，國境線長277公里，總?cè)丝?/SPAN>27.8萬人，全縣國土面積2334平方公里，99.9%為山區(qū)，卻是礦產(chǎn)資源豐富，礦種多樣。目前，全縣已探明的固體礦產(chǎn)有38種，已探明的金屬礦產(chǎn)貯藏量達(dá)607.8萬噸。
擁有豐富的資源后，是快馬加鞭，大干快上，“多點(diǎn)開發(fā)、遍地開花”，還是，牢牢掌握資源主動權(quán)，管住不規(guī)范開采，將優(yōu)勢資源由理論上的優(yōu)勢變成了發(fā)展中的優(yōu)勢？
麻栗坡縣鎢礦區(qū)有30多平方公里，原有幾十個礦業(yè)權(quán)�？h委書記彭輝把當(dāng)時的狀況總結(jié)為“三亂四難”：
生產(chǎn)秩序亂。大小礦洞1000多口、選廠200多個，企業(yè)沒有環(huán)保、土地等審批手續(xù)和設(shè)施，開采混亂，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
治安形勢亂。成千上萬的“淘金者”引發(fā)的刑事治安案件、突發(fā)事件讓管理部門疲于奔命。
群眾思想亂。由于沒有兼顧利益機(jī)制，群眾私采盜采，土地撂荒，偷搶礦山資產(chǎn)，暴力對抗礦山整治�；鶎咏M織人心渙散，部分公職人員也私下非法參與挖礦。
安全監(jiān)管難。存在極大的安全隱患。每年都發(fā)生多起礦難，死亡十幾人。
稅收征管難。一些礦主想方設(shè)法逃稅，鎢礦稅收還不夠礦山整治費(fèi)用。
企業(yè)發(fā)展難。企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)水平低，回收率低。政府依法行政難。礦山難管，企業(yè)難管，群眾也不聽管，相關(guān)部門多，誰都可以管，但誰都管不好。
2006年底，縣里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整合實施方案，明確了工作思路，決定引進(jìn)一批實力強(qiáng)、善經(jīng)營、懂管理的大集團(tuán)、大企業(yè)落戶麻栗坡，對資源型的招商引資向“選商選資”過渡，由“數(shù)量型引資”向“質(zhì)量型引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。
資源優(yōu)勢要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，首要前提是要形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，選擇合作企業(yè)就顯得非常關(guān)鍵。選得好、選得準(zhǔn)，發(fā)展速度就可能會快一些，質(zhì)量就會高一些。在資源性的產(chǎn)業(yè)選擇上，要搞“比武招親”，不搞“包辦婚姻”，也不搞“拉郎配”，要讓市場機(jī)制來選擇。什么樣的企業(yè)才是最好的、最優(yōu)的，最現(xiàn)實的途徑就是政府搭建平臺，制定“游戲”規(guī)則，讓不同的企業(yè)同臺競技、擇優(yōu)選取，通過“比武招親”的方式，為“女兒”選擇身體最壯、像貌最好、最踏實、最有本事的“姑爺”。
麻栗坡通過準(zhǔn)確定位自身優(yōu)勢，依托縣內(nèi)鎢礦資源，通過公開、公平、公正的“比武競爭”方式，由隨機(jī)選取的州縣評審專家團(tuán)無記名投票，開展選擇性招商，讓最具實力、擁有核心生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)擁有資源，引進(jìn)福建紫金集團(tuán)投資23億元，成立了麻栗坡紫金鎢業(yè)公司，收購了原來的企業(yè)資產(chǎn)，整合開發(fā)縣內(nèi)鎢礦資源，初步實現(xiàn)了“優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中”，形成了公開、公平、公正招商的“麻栗坡模式”，得到了國家的肯定。
這是縣委書記彭輝的最得意之作。他興奮地告訴賓語的廉政空間，整合中主體確定過程中有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，公證處公證，電視臺現(xiàn)場直播，群眾代表監(jiān)督，專家和評審人員隨機(jī)抽取，暗箱操作插不上手，推進(jìn)了廉潔政府，陽光政府建設(shè)。
同時，有效規(guī)范了鎢礦開發(fā)秩序，實現(xiàn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。整合企業(yè)對資源統(tǒng)一規(guī)劃，綜合利用，產(chǎn)業(yè)鏈延長。實現(xiàn)了礦區(qū)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。
整合后礦區(qū)的刑事案件、治安案件下降了70%，突發(fā)事件基本沒有發(fā)生。
群眾得到實惠。采取礦區(qū)有償管護(hù)、入股并優(yōu)先分紅等方式兼顧群眾利益。縣里將5100萬的國有股權(quán)每年的收益全部用于改善礦區(qū)的民生和支持礦區(qū)發(fā)展。
根據(jù)麻栗坡縣人民政府與麻栗坡紫金鎢業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司簽訂的鎢礦資源整合協(xié)議規(guī)定，麻栗坡縣人民政府所屬的縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司持有麻栗坡紫金鎢業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司10%股份（根據(jù)麻政復(fù)〔2009〕61號麻栗坡縣人民政府關(guān)于公開轉(zhuǎn)讓麻栗坡國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司持有紫金鎢業(yè)公司部分產(chǎn)權(quán)的批復(fù)，10%的股份中轉(zhuǎn)讓股權(quán)49%，國有股權(quán)51%）。
為加強(qiáng)股份收益的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮股份收益的使用效益，積極推動縣里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)真正造福全縣群眾，縣人大常委會還專門制定了《麻栗坡縣鎢礦國有股份收益管理辦法》。
辦法明確：
縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司代表縣人民政府進(jìn)行管理，并在銀行開設(shè)專戶對股份收益進(jìn)行專戶儲存、專戶管理、專戶使用。股份收益由縣委、縣人民政府審批。
股份收益使用的原則是：
股權(quán)為民的原則�？h國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司持有麻栗坡紫金鎢業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司股份的收益必須直接用于造福全縣群眾的項目，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)真正造福全縣群眾。
投向農(nóng)村的原則。主要用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民增收項目，改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，救助農(nóng)村弱勢群體，支持涉及全縣重要的、覆蓋群眾面較大的基礎(chǔ)性社會事業(yè)發(fā)展項目。
長期使用原則。根據(jù)與紫金集團(tuán)簽訂的協(xié)議，股權(quán)及其收益永久不得轉(zhuǎn)讓、抵押，保證股權(quán)收益長久造福麻栗坡的廣大群眾。
限制使用范圍原則。股權(quán)收益不得用于下列支出：1，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位的辦公經(jīng)費(fèi)；2，學(xué)習(xí)考察經(jīng)費(fèi)；3，接待費(fèi)用；4，車輛等設(shè)備購置；5，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位的基本建設(shè)支出。
公開公正原則。股權(quán)的收益、使用情況必須進(jìn)行公開。
《辦法》把股份收益使用范圍限制在“獎教助學(xué)”：每年的股權(quán)收益部分的20%通過紫金獎教助學(xué)基金的方式用于獎教助學(xué)，其中的50%直接用于兌現(xiàn)當(dāng)年的獎教助學(xué)，使更多的農(nóng)村學(xué)生受益，用于礦區(qū)的獎教助學(xué)要占一半以上；另外的50%注入紫金獎教助學(xué)基金本金，不斷擴(kuò)大基金本金，更好更長久地通過獎教助學(xué)為群眾辦實事，辦好教育，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
支持礦區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)：鎢礦國有股份收益的15%直接用于礦區(qū)農(nóng)村，投向農(nóng)民。
礦區(qū)弱勢群眾救助：鎢礦國有股份收益的5%用于礦區(qū)弱勢群眾的救助，按比例分配到村小組，村委會根據(jù)村民的貧困程度統(tǒng)計公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣。
基層組織及和諧礦區(qū)建設(shè)：鎢礦國有股份收益的20%用于基層組織建設(shè)以及和諧礦區(qū)建設(shè)，村委會占其中的20%、村小組占50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在收到資金的20天內(nèi)下?lián)艿酱�，否則將扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政經(jīng)費(fèi)作為處罰。
支持全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：鎢礦國有股份收益的40%用于支持全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
在從麻栗坡返回昆明的途中，賓語的廉政空間收到了麻栗坡縣委書記彭輝的一封手機(jī)短信：我提供給你們的材料中，有一份國有股權(quán)使用辦法，是我在礦產(chǎn)資源開始整合時就親自起草的。我想探索一種開發(fā)惠民的長效模式，不因領(lǐng)導(dǎo)的變更而改變�，F(xiàn)在5100萬的原始股，可以賣幾個億。想讓它長久用之于民。盡管艱難，但做到了。
人人是股東，人人從中受益，這才是真正的造福于民。
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