今天，在日內(nèi)瓦，中國、美國、歐盟和日本就世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下有關(guān)稀土的出口管理措施進(jìn)行最后的磋商。此前，中國一直被指責(zé)限制出口配額并操控價(jià)格，這場談判趨勢如何？如果在這場WTO之爭中敗北，中國又該如何應(yīng)對？
繼3月13日，美、日、歐在WTO上向中國提起稀土訴訟之后，終于走到了第二階段——“磋商”。
中國稀土協(xié)會(huì)副秘書長陳占衡：實(shí)際上2009年的時(shí)候，日本已經(jīng)把這個(gè)問題看出來了，因?yàn)樗吹搅酥袊诳刂葡⊥辽a(chǎn)總量，日本的高科技產(chǎn)業(yè)是離不開稀土的。
中國的稀土儲(chǔ)量只世界占30%多，但卻供應(yīng)著全球95%的需求，中國對稀土市場的“一顰一笑”都讓世界矚目。美、日、歐攻擊中國的，就是中國對稀土出口配額在2009年之后不斷縮小。不過，陳占衡介紹，中國1999年時(shí)推出“出口配額”這個(gè)政策有著特殊原因。
陳占衡：1995年以后整個(gè)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，因?yàn)樵蹅兡莻�(gè)時(shí)候搞出口退稅政策，誰都可以出口，只要有進(jìn)出口權(quán)的公司都可以出口，這樣就比較亂，所以很多民營機(jī)構(gòu)、民營公司它的成本比較低，而國有的公司在價(jià)格上跟這些民營公司競爭力就下降，后來就推出了出口配額來控制出口秩序。
事實(shí)上，大多數(shù)年份，中國的出口配額是一直大于出口總量，例如2006年左右，我國的出口配額是6萬多噸稀土氧化物實(shí)物量，但一共只出口了5萬多噸。換句話說，中國的“出口配額”限制的不是“量”，而是出口企業(yè)的種類。
陳占衡：商務(wù)部認(rèn)定哪些企業(yè)有出口資質(zhì)就可以讓它來出口，特別小的企業(yè)，低成本的民營小企業(yè)它就不會(huì)拿到配額。
另一方面，WTO規(guī)定國家不能操控價(jià)格，但如果說配額與價(jià)格有必然聯(lián)系，中國的稀土價(jià)格不會(huì)在實(shí)施“配額政策”后，在2003年又賣出了“白菜價(jià)格”，平均每公斤稀土氧化物5.5美元，而在價(jià)格最高的2011年，價(jià)格為平均每公斤162美元。按照工信部總工程師朱宏任的介紹，我國政府采取的配額和關(guān)稅措施，是符合WTO規(guī)則的，是為保護(hù)環(huán)境而進(jìn)行的包括開采、生產(chǎn)、環(huán)保等環(huán)節(jié)在內(nèi)綜合措施的一部分。
朱宏任：沒有規(guī)則和管理的無序開發(fā)稀土造成環(huán)境的極大破壞。稀土礦多為多種金屬的共伴生礦，生產(chǎn)1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強(qiáng)酸，開采過程中產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，冶煉分離過程中產(chǎn)生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等污染物。
當(dāng)記者站在四川省涼山州冕寧縣牦牛坪2.94平方公里的稀土礦區(qū)上，目之所及盡是翻出的地皮，還有洗選稀土后剩下的黃白色的污水池，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，就像一座黃色的大山患了斑禿一樣，與旁邊山上的綠色顯得那么格格不入。
四川江銅稀土有限責(zé)任公司董事長張勝義：在我們開發(fā)之前，因?yàn)閺?/SPAN>80年代開始開始牦牛坪的整個(gè)采礦，最多的時(shí)候達(dá)到100多家開采。
從2007年開始，當(dāng)?shù)卣_始了對企業(yè)的整合工作。時(shí)至今日，冕寧縣財(cái)政一般預(yù)算收入和上級(jí)稅收返還兩項(xiàng)合計(jì)減少了4.768億元。
涼山州副州長唐浩：推進(jìn)專項(xiàng)的環(huán)境治理，投入了6億8328萬元來治理生態(tài)修復(fù)工程，投入了2380萬來治理地質(zhì)災(zāi)害，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主要是花在附加值高的一些有用的這些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。
張勝義說，在資源整合之后，四川江銅稀土有限公司通過招標(biāo)擁有牦牛坪礦唯一的采礦權(quán)，而國家賦予他們開采權(quán)的要求是3年時(shí)間不營利、先修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
張勝義：荒渣必須搬走，不搬走肯定不行，沒法治理，要搬到下面去，我們還要一層一層臺(tái)階的上植被，建設(shè)完了之后大概整個(gè)費(fèi)用6.8億。
涼山州只是眾多環(huán)境污染治理例子中的一個(gè)，但即便中國付出了這樣高昂的治理代價(jià)，仍然不能滿足美、歐、日的要求，被質(zhì)疑操縱國際稀土價(jià)格去年大幅攀升，對此，工信部總工程師朱宏任說，這個(gè)原因主要是去年我國稀土有將近一半的配額沒有用掉。
朱宏任：我們可以明確地說我們沒有歧視，稀土價(jià)格的高漲實(shí)際上是對當(dāng)前國家整治稀土的一個(gè)反應(yīng)，它是一個(gè)市場的反應(yīng)，并不是中國政府在后面操控價(jià)格使得稀土價(jià)格上漲。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林判斷，如果我們在這場稀土資源爭奪戰(zhàn)中，最終敗北，這意味著，我們將從此將再?zèng)]有出口配額，很有可能造成國家將無法直接管理我們稀土資源的出口，相反，多年后，美國卻可以保存他們占據(jù)全球儲(chǔ)量13%的稀土，而將進(jìn)口稀土2/3用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的日本無疑也將在能源市場上擁有一席之地。
張漢林：美、歐、日同樣實(shí)行了高技術(shù)出口限制，但他實(shí)行技術(shù)保護(hù)的理由是為維護(hù)本國安全及利益，所以這個(gè)表面是稀土之爭，實(shí)際是反映了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)利益的矛盾。
銀河證券有色金屬行業(yè)研究員張一凡認(rèn)為，如果真的無法勝出，我們的最佳應(yīng)對之策就是推動(dòng)整合，并將各種政策迅速到位。
張一凡：你看國際上所有的大的品種，它的上游的供應(yīng)實(shí)際上都是比較集中的，不會(huì)說過于分散，而我們的稀土，大型企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有這么多家，何況還有中小企業(yè)。
換言之，只有在兩年左右的時(shí)間內(nèi)，也就是在WTO裁決出來前，中國將整合工作做完，才有可能在國際能源的舞臺(tái)上再扳回一分。有關(guān)WTO稀土之爭，中國之聲將持續(xù)關(guān)注。
