盜采稀土:觸目驚心的利益博弈
“稀土行業(yè)有海洛因的利潤(rùn)，卻沒有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)�！眱r(jià)格低的時(shí)候2萬(wàn)元~3萬(wàn)元/噸，價(jià)格最高的時(shí)候40萬(wàn)元/噸。低成本，高利潤(rùn)。稀土比毒品更容易讓人上癮。這一條利益鏈上，捆綁著從老百姓到官員、從地方到中央的廣泛的社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系。
江西贛州，我國(guó)南方稀土生產(chǎn)重地，圍繞巨額利益形成的矛盾很有代表性。
高壓之下，仍然頂風(fēng)作案
凌晨3點(diǎn)多，潘娟猛然從睡夢(mèng)中驚醒，嚇得一身冷汗，她又夢(mèng)見丈夫被抓了。長(zhǎng)時(shí)間來(lái)，她常做同一個(gè)夢(mèng)。
兩年前，潘娟的丈夫在江西贛州某縣發(fā)現(xiàn)一處稀土礦，并成功地以種植果樹的名義花了40來(lái)萬(wàn)從“老表”手中把那座山頭買下。除了在邊上種一點(diǎn)樹，他們主要是偷采稀土礦。
自去年下半年始，中央對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施高壓的管控政策，整頓稀土行業(yè)秩序，重點(diǎn)打擊非法開采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為。
風(fēng)聲很緊，幾乎所有的正規(guī)企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)，但在巨大的利益誘惑下，潘娟的丈夫他們依然在頂風(fēng)作案。
每到放長(zhǎng)假的時(shí)候，他們便在晚上雇工偷采。整個(gè)春節(jié)至正月十五之前的每個(gè)晚上，趁著沒人巡管，他們一直在“加班加點(diǎn)”。
“一般從晚7點(diǎn)開始，做到凌晨7點(diǎn)收工。很多地方都這么干。”潘娟說(shuō)，“下午拉去吉安永豐縣粗加工成氧化物，一般在晚上偷偷加工，凌晨拉回來(lái)，不到一天時(shí)間�！�
加工出來(lái)的稀土氧化物有專門的人來(lái)收，“偷偷地走私到日本”。
偷采稀土的成本不高，人工費(fèi)每人每晚300塊，但打點(diǎn)附近近100戶“老表”的費(fèi)用是一筆巨大的支出�！皝�(lái)一個(gè)人就必須給錢打發(fā)，過(guò)年還要打紅包。不給就告你，非法開采、污染，這是把柄，如果被舉報(bào)成功一次，炸掉礦點(diǎn)的設(shè)備損失就是兩萬(wàn)塊，老表已經(jīng)越來(lái)越厲害�！�
嚴(yán)管：橫豎都可能掉帽子
隨著中央對(duì)稀土的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，贛州也實(shí)施了最嚴(yán)格的治理整頓。“市委書記把各縣的縣委書記都叫來(lái)，將治理整頓列為‘帽子工程’，整治不嚴(yán)是要掉帽子的�！壁M州一稀土行業(yè)企業(yè)家說(shuō)。
去年10月下旬，贛州市統(tǒng)一發(fā)文，要求稀土企業(yè)全部斷電停產(chǎn)。這次整治的效果是，贛州采礦點(diǎn)從原來(lái)的1000多個(gè)縮減為100個(gè)。偷采現(xiàn)象少了很多。
整個(gè)贛州把88本采礦證整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司（下稱“贛州稀土礦業(yè)”）名下，由其統(tǒng)一管理采礦權(quán)人，以及稀土的營(yíng)銷、采購(gòu)和買賣。稀土礦的開采總量也由贛州稀土礦業(yè)統(tǒng)一控制，不能超過(guò)國(guó)家的生產(chǎn)配額。
“一年只能出9000噸。若多生產(chǎn)了1000噸，明年就只能生產(chǎn)8000噸了�！壁M州稀土礦業(yè)一位負(fù)責(zé)人坦陳，“但因整個(gè)管理當(dāng)中有很多漏洞，很多人把指標(biāo)完成后，多生產(chǎn)的部分我們無(wú)法監(jiān)管，它就偷偷地走私掉了。”
贛州稀土漫山遍野地分布，淺層，易開采，許多農(nóng)民分到的山林都有稀土。也因此導(dǎo)致監(jiān)管的難度相當(dāng)大。
“很多稀土礦比較偏遠(yuǎn)，偷采者還安排了人放哨，車一來(lái)他們就知道了，很難抓。當(dāng)然這里面也有些利益問題，例如村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)甚至礦管局官員在幕后操縱，這些可能性都客觀存在�！壁M州一位礦產(chǎn)資源管理局的官員抱怨說(shuō)。
當(dāng)然，“老表”們內(nèi)部也并非鐵板一塊，相互舉報(bào)的人很多。接到舉報(bào)，他們常常扛著炸藥去，炸掉非法的礦點(diǎn)。
“我們都是提著腦袋干工作的，因?yàn)槟銛嗔巳思邑?cái)路，不知什么時(shí)候人家就會(huì)在你背后捅刀子�！边@位礦管局的官員說(shuō)，礦管的壓力非常大，經(jīng)常受威脅。
他總結(jié)了一下，能搞稀土的一般是兩種人：一種是牢房里出來(lái)的人，另一種是能把牢房里的人撈出來(lái)的人�！澳堑檬鞘裁礃拥谋尘鞍�？我們搞礦管的人不只是人身上受威脅，而且政治上也受迫害。弄不好也得掉帽子�！�
環(huán)境代價(jià)遠(yuǎn)高于稀土利潤(rùn)
4月8日，國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)“稀土協(xié)會(huì)”成立。工信部副部長(zhǎng)蘇波披露了中國(guó)稀土開采所付出的觸目驚心的代價(jià)。僅初步測(cè)算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。而在2011年，江西省稀土企業(yè)的利潤(rùn)僅為64億元。
贛州各縣也紛紛在估算治理環(huán)境的成本，尋烏縣方面表示，對(duì)全縣所有廢棄稀土礦山進(jìn)行恢復(fù)治理，所需資金達(dá)10億元；信封縣向上匯報(bào)的這一數(shù)據(jù)則高達(dá)30個(gè)億。
在稀土提取過(guò)程中，殘留在土壤里的是硫酸根和高濃度銨離子會(huì)把植物的根都燒掉�！澳莻�(gè)液體嚇?biāo)廊说�，我們邊上剛好有個(gè)水庫(kù)，會(huì)流到水庫(kù)里。邊上的樹全部死掉�！迸司暾f(shuō)。
據(jù)環(huán)保部門測(cè)算，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬(wàn)噸，其中氨氮含量300mg/L~5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。最嚴(yán)重的問題仍然是水土的氨氮污染，因?yàn)橥寥览锇钡瑯?biāo)，下雨的時(shí)候被沖刷到農(nóng)田里，嚴(yán)重污染農(nóng)田。
贛州很多縣，曾經(jīng)的“搬山運(yùn)動(dòng)”式開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞依然清晰可見：把整個(gè)山頭扒光，地表裸露風(fēng)化，好多年之后，依然寸草不生。
針對(duì)稀土污染，國(guó)家各部委專門投入資金進(jìn)行治理，例如，國(guó)土資源部的復(fù)墾復(fù)耕項(xiàng)目，科技部、工信部針對(duì)礦山、土壤廢水的專項(xiàng)治理項(xiàng)目。但由于破壞的面積太大，治理的費(fèi)用非常高，國(guó)家部委的投入只能算是杯水車薪。
可喜的是，去年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)出最高級(jí)別的稀土政策《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。意見指出，用1~2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無(wú)序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況將得到有效遏制。
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