稀土戰(zhàn)略公布 整頓行業(yè)秩序成重點
醞釀已久的我國稀土行業(yè)協(xié)會在北京成立。我國工業(yè)和信息化部副部長蘇波在成立儀式上透露了下一步我國稀土發(fā)展的戰(zhàn)略思路：對稀土資源實行更為嚴格的環(huán)保性開采政策；進一步加強法規(guī)建設(shè)，今年將重點打擊非法開采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為；加快組建大型稀土企業(yè)集團，嚴格執(zhí)行指令性計劃，推動稀土行業(yè)調(diào)整升級。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《中國聯(lián)合商報》記者，我國稀土行業(yè)協(xié)會的成立預(yù)示著包括開采在內(nèi)的上游整合或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)稀土行業(yè)的改革方向，“稀土行業(yè)將會像煤炭行業(yè)一樣進行整合，以大企業(yè)資本為主，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式兼并中小企業(yè)”，從而推動我國在國際稀土市場上的競爭力和議價權(quán)。
國際爭奪戰(zhàn)中國顯弱
稀土作為一種不可再生的稀有資源，被廣泛應(yīng)用于軍事、電子、環(huán)保、航天和其它尖端技術(shù)中，與高新技術(shù)和國防科技的發(fā)展息息相關(guān)。
由于稀土資源在全球都是稀缺性資源，又具有極高的戰(zhàn)略價值，國際上關(guān)于稀土的博弈從未平息。近年來，各國圍繞稀土資源的“爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈。
擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，鮮少開采自己的稀土，而是大量進口我國的稀土。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上最大的稀土生產(chǎn)國和出口國，目前稀土的儲量約占全球的36%，供應(yīng)量約占全世界95%以上。
我國稀土大量廉價出口西方發(fā)達國家的現(xiàn)象，在1995~2005年期間最為嚴重，稀土出口價格平均降低了46%左右。
而這10年間，僅日韓兩國所囤積的稀土原料和半成品就足可以供其使用20年。
因此，在2008金融危機來襲時，自身沒有任何稀土資源可開采的日本，卻對世界800多種稀土產(chǎn)品的定價享有絕對話語權(quán)。這導(dǎo)致我國的稀土儲量開始大幅下降，低廉的出口價格成為國內(nèi)稀土業(yè)的“隱痛”。林伯強表示，資源流失嚴重，又得不到經(jīng)濟效益，此種現(xiàn)狀，令人擔(dān)憂。
2011年，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量下降15%，但出口配額維持在2.4萬噸左右，至年底時，配額尚有富余，但國家限制稀土出口的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。
3月中旬，美國、歐盟和日本就我國稀土出口管控措施提起訴訟和種種輿論責(zé)難。美國總統(tǒng)奧巴馬親自出面宣布美國已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織（WTO）提起一項針對我國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟。
“我國今年將嚴格執(zhí)行指令性生產(chǎn)計劃，在控制國內(nèi)供應(yīng)的同時，保持出口穩(wěn)定。”蘇波坦言，我國稀土為全球做出了巨大貢獻，也付出了沉重代價，環(huán)境污染的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，重拳整治稀土行業(yè)非常有必要。
開采過度敲響環(huán)境警鐘
蘇波在上述儀式上表示，今年將重點打擊非法開采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為；對稀土資源執(zhí)行更嚴格的保護性開采政策，包括停止受理新的勘查、開采登記申請、停止核準新建冶煉分離項目、禁止現(xiàn)有礦山和冶煉分離企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。
分析人士指出，正是因為目前我國稀土開采付出的代價觸目驚心，稀土污染環(huán)境產(chǎn)生了“巨大黑洞”，才使國家下決心重拳治理當(dāng)下的稀土行業(yè)。
“南贛州、北包頭”素來是國內(nèi)開采稀土的兩個重鎮(zhèn)。在重稀土資源豐富的贛州，稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運動”先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會遭受難以修復(fù)的破壞。另外，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。
在包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦開采過程對環(huán)境的破壞力相對較小，但礦石的分離和冶煉過程仍不可避免對環(huán)境造成污染。
初步測算的數(shù)據(jù)顯示，江西全省稀土收入329億元，但僅贛州一地因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費用就高達380億元。
“目前稀土私采亂挖、浪費資源、走私等情況依然猖獗，國有企業(yè)稀土開采的噸回收率僅為60%，大型的民營企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費，并由此引發(fā)巨大環(huán)境問題�！碧K波表示，更令他擔(dān)憂的是，目前稀土開采帶來的環(huán)境污染并無成熟的解決方案。
蘇波表示，未來將充分運用法律手段規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)和出口秩序，盡快出臺實施稀土生產(chǎn)許可證管理辦法、稀土礦產(chǎn)品收購資質(zhì)管理辦法等
兼并重組啟動需謹慎
過去一年中，我國對稀土行業(yè)開采、冶煉分離、出口等各環(huán)節(jié)進行了整頓，已取得初步效果。2012年，我國對稀土行業(yè)的重點工作之一便是啟動稀土企業(yè)的兼并重組。工信部將推動加快組建大型企業(yè)集團，以現(xiàn)有稀土生產(chǎn)規(guī)模較大的骨干企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場規(guī)則，抓緊組建大型稀土企業(yè)集團。按照此前預(yù)計，稀土行業(yè)將最終形成2到3家大型企業(yè)集團。
去年5月，國務(wù)院就頒布了《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，確定稀土行業(yè)管理的基本原則是“控制總量、優(yōu)化存量”、“淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高稀土行業(yè)集中度”，目標是用一至兩年時間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。
蘇波在上述儀式上透露，國內(nèi)稀土企業(yè)的兼并重組已經(jīng)開始，中鋁公司、我國五礦、我國有色、包鋼稀土、贛州稀土等企業(yè)已經(jīng)先行一步，在自己所能及的范圍之內(nèi)進行了兼并重組，這些工作已取得階段性進展。
但是，有業(yè)內(nèi)人士表示，稀土企業(yè)如果組建了大的企業(yè)集團，必須避免走國家專營的道路。因為即使全國的稀土企業(yè)都歸于一家，也是只能做大而不能做強，更不可能因為國家專營而增強國際競爭力，所謂的國際定價權(quán)，也是一個虛幻的夢想。
“在稀土行業(yè)搞國家專營，將會引發(fā)新一輪的"國進民退"，讓一些強勢國企，借助行政力量破壞公平競爭的市場環(huán)境�！币虼�，如果稀土行業(yè)的兼并整合是由行政力量來強行推進的，不僅有違我國市場化的改革方向，也會滋生尋租和腐敗。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明也認為，在市場經(jīng)濟下，行政部門的管理應(yīng)當(dāng)逐漸淡出，即使存在國家意愿，也應(yīng)以行業(yè)管理為主。不過，他認為，此次國家級稀土協(xié)會的成立在協(xié)調(diào)稀土企業(yè)各方利益，避免行業(yè)免惡性競爭，抱團出口議價等方面將大有裨益。
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