稀土產(chǎn)業(yè)國家專營或?qū)砼R
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國從事稀土礦開采的企業(yè)有70家，從事稀土冶煉分離的企業(yè)有100多家。由于生產(chǎn)方式過于粗放，生產(chǎn)秩序相對混亂，對稀土資源濫采亂挖的現(xiàn)象比比皆是，破壞了資源和環(huán)境。專家估計(jì)，南方5省的中重型稀土儲(chǔ)量原有150萬噸，但目前只剩下60萬噸，按現(xiàn)在的開采速度，10年就開采完了。
3月13日，美歐日宣布向WTO提交對中國稀土出口管制的訴訟，脅迫中國政府解除稀土出口的限制措施。我國政府表示，為了保護(hù)資源和環(huán)境，必須限制稀土出口。同時(shí)，為了珍惜我國寶貴的稀土資源以及可持續(xù)利用，全國稀土行業(yè)將加快整合重組，從源頭上對稀土資源進(jìn)行控制。
打響資源環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)
以低廉的價(jià)格長期從中國進(jìn)口稀土，當(dāng)中國出臺(tái)限制稀土出口政策后，使得美歐等西方國家如坐針氈。3月13日，美歐日宣布向WTO提交對中國稀土出口管制的訴訟，脅迫中國政府解除稀土出口的限制措施�！斑@場針對中國的稀土出口貿(mào)易訴訟顯然站不住腳�！惫ば挪坎块L苗圩強(qiáng)調(diào)，“一旦被起訴，中國將主動(dòng)應(yīng)訴�！鄙虅�(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人也表示，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
“雖然此次訴訟的焦點(diǎn)圍繞在出口配額和出口關(guān)稅上,但深層次的問題卻是世界各國對稀土資源的爭奪�！敝袊缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院湯婧在接受記者采訪時(shí)表示。
近期中國政府限制稀土出口主要基于以下幾方面的考量：首先，稀土的開采和加工會(huì)造成大氣、地表水、土壤等各方面嚴(yán)重的環(huán)境污染；第二，過去10多年來國際市場稀土供大于求，中國廠商毫無定價(jià)主導(dǎo)權(quán)，價(jià)格一路走低，出現(xiàn)了 “金子賣白菜價(jià)”的局面；第三，由于中國本身也是全球最大的稀土消耗國，按照現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國的稀土儲(chǔ)備只能維持15~20年，最終可能自己都需要進(jìn)口�！吧鲜鲈V求是合情合理的，因此近年來中國對國內(nèi)稀土的開采和貿(mào)易實(shí)行了嚴(yán)格的控制�！�
稀土原料，是軍工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品不可或缺的材料。據(jù)記者了解， 我國稀土資源約占全球總量的36%，卻長期承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的13%、19%和5.4%，但這三個(gè)國家的稀土產(chǎn)量幾乎都為零。美歐各國以很便宜的價(jià)格大量從中國進(jìn)口，并當(dāng)作戰(zhàn)略資源大量儲(chǔ)存。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為：“把稀土礦儲(chǔ)藏到最后不開采的國家，就比那些早早把稀土礦開采完的國家要主動(dòng)的多�！�
由于過度開采，我國稀土儲(chǔ)量從上世紀(jì)70年代占世界總儲(chǔ)量的90%，已經(jīng)下降到目前的36%，但是其產(chǎn)量仍然占世界總產(chǎn)量的97%。而在上世紀(jì)六七十年代，美國是全球最大的稀土供應(yīng)國，直到1999年后逐步停采本國稀土，而依賴于中國等國的進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，僅2001~2004年，美國稀土進(jìn)口總量的76%都來自中國。
“這種不平衡的貿(mào)易格局極不合理，美國等西方發(fā)達(dá)國家一方面需要大量的稀土，另一方面卻關(guān)閉了本國稀土礦井，直接從我國進(jìn)口稀土，要求中國放開出口以滿足自己本國之需。如果世界范圍內(nèi)的另外七成稀土儲(chǔ)量被啟用，完全能夠彌補(bǔ)中國產(chǎn)量下降的缺口，全球稀土供給仍將保持平穩(wěn)�！敝袊⊥翆W(xué)會(huì)秘書長張學(xué)文認(rèn)為，在當(dāng)前世界多國自身儲(chǔ)有大量稀土資源的情況下，卻依靠中國的稀土出口來發(fā)展其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如今卻反過來問罪我國的稀土出口政策，顯然是沒有道理的。
飽受環(huán)境破壞之苦
“稀土開發(fā)如果像過去那樣私挖濫采，破壞資源和環(huán)境，有些品種按照現(xiàn)在探明和實(shí)際的開采量可能只夠20年，而資源的枯竭將是對全人類的巨大損害�！惫I(yè)和信息化部部長苗圩近日表示。
目前，我國的稀土儲(chǔ)量正以驚人的速度下滑。同時(shí)，在稀土資源的開采和生產(chǎn)過程中，稀土元素開發(fā)過程中的廢渣、廢水、廢氣給環(huán)境帶來了巨大的破壞。要對此進(jìn)行修復(fù)，則要付出高昂的治理成本。
在
中國稀土界有“南贛州、北包頭”之說的贛南，雖然其黑鎢儲(chǔ)量和離子型稀土儲(chǔ)量全國第一，但由于資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾突出，據(jù)稱，如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。
全國人大代表、江西尋烏縣副縣長廖麗萍在全國兩會(huì)期間表示，上世紀(jì)70年代以來，“搬山運(yùn)動(dòng)”式的稀土開采，除了嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展外，甚至影響到廣東、香港等東江源下游人口的飲水安全。尋烏縣的遭遇正是中國在稀土開發(fā)中付出環(huán)境代價(jià)的縮影。長期以來，擁有世界上儲(chǔ)量最多、品種最全稀土資源的中國，非但沒有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益，反而飽受環(huán)境破壞之苦。
由中國環(huán)境保護(hù)部頒布、2011年10月1日起實(shí)施的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對稀土工業(yè)企業(yè)水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控提出了更高要求。國土資源部2010年就明確表示，到2012年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請。
“可以確定的是，今后稀土開采準(zhǔn)入的環(huán)保門檻只會(huì)越來越高�！敝袊⊥翆W(xué)會(huì)秘書長張學(xué)文認(rèn)為：“稀土行業(yè)不能再走掠奪式開發(fā)的老路，更不能再以白菜價(jià)流向國內(nèi)外市場。”我國出臺(tái)稀土資源管控政策的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該把注意力更多地放在破解資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、過度開發(fā)和出口商的惡性競爭等問題上。他建議，加快立法，把稀土資源的保護(hù)上升到法律的高度。此外，通過對稀土開發(fā)企業(yè)征收高額資源稅，補(bǔ)償資源開發(fā)造成的環(huán)境污染治理恢復(fù)，確保經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
整合大幕已啟
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國從事稀土礦開采的企業(yè)有70家，從事稀土冶煉分離的企業(yè)有100多家。由于生產(chǎn)方式過于粗放，生產(chǎn)秩序相對混亂，不負(fù)責(zé)任的礦商對稀土資源濫采亂挖的現(xiàn)象比比皆是。專家估計(jì)，南方5省的中重型稀土儲(chǔ)量原有150萬噸，但目前只剩下60萬噸，“如果按照現(xiàn)在的開采速度，10年就開采完了”。
工信部部長苗圩日前表示，稀土資源是關(guān)系國家利益的重要戰(zhàn)略資源，必須加快從源頭上對稀土資源進(jìn)行控制，加快行業(yè)的整合。未來將只保留2至3家大型稀土企業(yè)。
作為整合的開門大戲，3月14日，《中國北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司組建方案（征求意見稿）》已提交工業(yè)和信息化部，工信部已原則同意方案提出的稀土企業(yè)集團(tuán)組建步驟。北方《組建方案》以我國北方輕稀土為主，將由包鋼集團(tuán)公司牽頭，聯(lián)合甘肅稀土集團(tuán)公司，吸收四川、江西、山東等地骨干企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立中國北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司。據(jù)悉，按照工信部、國家稀土辦的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委正在抓緊落實(shí)，盡快完善中國北方稀土企業(yè)集團(tuán)組建方案，同時(shí)完成自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作總結(jié)，并上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。北方稀土集團(tuán)的批復(fù)與建立，標(biāo)志著中國稀土行業(yè)整合大幕的開啟。
對于整合難點(diǎn)的南方，專家認(rèn)為，江西贛州的稀土產(chǎn)業(yè)比較分散，整合潛力比較大。同時(shí)央企和地方國企對采礦權(quán)的爭奪將會(huì)更加激烈。整合上游資源、大型企業(yè)集團(tuán)居主導(dǎo)地位的局勢圖已非常明晰。
民生證券分析師劉為國在接受中國商報(bào)記者采訪時(shí)說：“整合對于大型稀土企業(yè)肯定是有好處的，一些龍頭企業(yè)有望收編更多的稀土公司，掌握更多的資源�！蓖瑫r(shí)，對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合有利于稀土價(jià)格的反彈。
稀土界權(quán)威人士向中國商報(bào)記者透露，為了配合行業(yè)整合，稀土也將走上類似于煙草業(yè)的國家專營模式，稀土專用發(fā)票也將擇機(jī)推出。截至目前，稅務(wù)總局對于稀土專用發(fā)票相關(guān)企業(yè)、品名的調(diào)研已陸續(xù)結(jié)束。稀土專用發(fā)票的推行遵循“整合為先”的大原則，即在完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)先行試點(diǎn)稀土專用發(fā)票，然后再擇機(jī)推向全國。隨著稀土專用
發(fā)票的適時(shí)推出，稀土也將走上國家專營模式。中投顧問認(rèn)為，從實(shí)施步驟來看，先展開試點(diǎn)更加合理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題，而且稀土專營與行業(yè)整合是相輔相成的，通過開展稀土專營有利于推動(dòng)行業(yè)整合。
隨著一系列政策的出臺(tái)，中國稀土產(chǎn)業(yè)將步入健康的發(fā)展軌道。
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