供需矛盾加劇國際市場動蕩制約我國礦業(yè)發(fā)展
從剛剛結(jié)束的中國礦業(yè)聯(lián)合會第五次會員代表大會上獲悉，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了礦業(yè)的發(fā)展，礦業(yè)的發(fā)展也滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和原材料的需求，但全球經(jīng)濟(jì)以及礦業(yè)發(fā)展目前還存在一些不確定、不穩(wěn)定的因素，我國要適應(yīng)并充分利用市場化和國際化機(jī)遇，以促進(jìn)我國礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向好 仍需由大到強(qiáng)
由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，對礦物能源和原材料的需求處于急劇增長階段。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005~2010年5年間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了2.16萬億元，一次能源產(chǎn)量增加了近9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，粗鋼產(chǎn)量增加了2.77億噸，十種有色金屬產(chǎn)量增加了1502.33萬噸。企事業(yè)單位在固體礦產(chǎn)勘查方面的投資，從2006年的46.7億元增加到2010年235.1億元，占全國地勘總投資的比例從2006年的54.0%上升到2010年的70.9%。各級政府管理機(jī)關(guān)2010年通過招拍掛競爭方式出讓礦權(quán)價款達(dá)到493.16億元，占全年總礦權(quán)價款總數(shù)的86%以上。
經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，使我國礦業(yè)與國際市場關(guān)系更加緊密。我國企業(yè)境外礦業(yè)投資目前處于急劇增加時期，對外礦業(yè)投資已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，僅從2009年5月到2011年9月底，來自我國33個省級和計劃單列市地區(qū)的430多個企業(yè)，分別在世界63個國家，投資礦業(yè)項目519個，協(xié)議投資總金額達(dá)到246.68億美元。
主要礦產(chǎn)品的國際流通加大。我國是世界上的礦業(yè)大國，但還不是強(qiáng)國，我國不但是一些重要礦產(chǎn)品的主要出口國，還是主要進(jìn)口國。2005年我國進(jìn)口鐵礦石2.75億噸，到2010年達(dá)到6.19億噸，鐵礦石對外依存度由2005年的54%提高到2010年的63%。十種有色金屬中，銅的冶煉產(chǎn)量由2005年的260.04萬噸增加到2010年的457.4萬噸，其中以進(jìn)口銅精礦為原料的冶煉銅產(chǎn)量比例，由2005年的56%上升到2010年的60%。
這些數(shù)據(jù)說明，我國礦業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。同時，由于我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程加快，加之經(jīng)濟(jì)保持較高的增長幅度，對主要礦產(chǎn)品的需求繼續(xù)保持旺盛的勢頭。
需求壓力增大 動蕩因素難測
“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，但是經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和國際競爭的加劇，使我國礦業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而制約環(huán)境的約束已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，同時我國礦業(yè)中的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾還比較突出，資源回收率和綜合利用的水平仍然不夠，以及對生態(tài)的破壞和環(huán)境污染的問題，在一定程度上制約了我國礦業(yè)發(fā)展。在未來20年，對礦物能源和原材料的需求還會繼續(xù)保持增長的勢頭，信息化的加快對礦業(yè)必定產(chǎn)生越來越大的影響。
實際上，在過去的幾年間，我國礦業(yè)企業(yè)都面臨需求急劇上升、價格急劇增高、投資欲望急劇增大的情況，其中2008年主要礦產(chǎn)品價格達(dá)到歷史最高。而受國際金融危機(jī)影響，2009年主要礦產(chǎn)品價格又急劇下降，2010年的不斷波動變化，給國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)帶來很大的沖擊，也給企業(yè)經(jīng)營活動帶來一系列問題。礦業(yè)活動的不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)開發(fā)與采礦用地的矛盾突出，存在著礦業(yè)企業(yè)征地難、復(fù)墾的土地退出難、企業(yè)征地負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民失地等采礦用地的體制和機(jī)制等問題。
“十二五”規(guī)劃明確提出，要實施節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略。資源利用要實行總量控制，供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。大幅度地提高資源利用的效率，以提升資源保障的程度。同時，“十二五”規(guī)劃還就礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用提出了許多具體的要求和具體的任務(wù)。比如，實施找礦戰(zhàn)略工程，要建立戰(zhàn)略資源的接替區(qū)，還要建立重要資源的體系，優(yōu)化勘查開采的布局，強(qiáng)化資源的節(jié)約集約和綜合利用，發(fā)展綠色礦業(yè)，等等。
從國際上來看，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，到現(xiàn)在，美國經(jīng)濟(jì)低迷，歐債危機(jī)還在蔓延，廣大新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長放緩，通脹壓力比較大，全球經(jīng)濟(jì)以及礦業(yè)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定的因素進(jìn)一步增多。
其中，美國實施量化寬松的政策，整個流動性非常充裕，在一定程度上，礦產(chǎn)的交易成了投資、投機(jī)的工具，導(dǎo)致大宗礦產(chǎn)價格上升，而且高位振蕩。在這種情況下，一些國家調(diào)整了政策，比如說澳大利亞要征收資源超額利潤，蒙古也一度停發(fā)采礦權(quán)證，調(diào)整政策，并且并購加劇。整個2010年礦業(yè)并購的總額達(dá)到1130多億美元，比前一年上升了80%多。其中，新興經(jīng)濟(jì)體的并購額占到了接近500億美元，大約占了四成。同時，礦業(yè)的集中度進(jìn)一步提高，150個跨國企業(yè)控制了85%的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，排名世界前十位的礦山企業(yè)掌握了全球35%的市場份額。我國礦產(chǎn)品勘查開發(fā)乃至貿(mào)易經(jīng)常會碰到一些問題，與這種格局有直接關(guān)系。
從這些方面來看，由于新興經(jīng)濟(jì)體的超常需求，礦業(yè)發(fā)展可能會遇到暫時的沖擊，就像2008年金融危機(jī)一樣，首先沖擊的上游產(chǎn)業(yè)，就是我國礦業(yè)。
今后西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)品的需求不可能有大幅度的增長，但是新興經(jīng)濟(jì)體特別在我國，礦產(chǎn)品需求依然很旺盛。我們應(yīng)該看到，世界上一些礦產(chǎn)資源豐富的大國，比如說加拿大、澳大利亞、南非以及廣大資源豐富的第三世界國家，都期望通過資源開發(fā)來助推經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)問題。
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