電價(jià)調(diào)整 又一次簡(jiǎn)單機(jī)械的偽改革
國(guó)家發(fā)改委的一位官員在一份文件上簽了字。第二天下午，這份文件的內(nèi)容正式對(duì)外公布，電價(jià)上調(diào)了。
這不是一次簡(jiǎn)單的電價(jià)上調(diào)：階梯電價(jià)也正式開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)宣布將對(duì)電煤實(shí)施臨時(shí)干預(yù)政策。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，2012年重點(diǎn)電煤價(jià)格漲幅最高不得超過(guò)2011年的5%；自2012年1月1日起，秦皇島等港口市場(chǎng)電煤5500大卡每噸不得超過(guò)800元；鐵路、公路市場(chǎng)電煤價(jià)格不得超過(guò)2011年4月底前的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。
這是自2008年6月，國(guó)家發(fā)改委宣布對(duì)電煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施以來(lái)，事隔兩年后，第二次采取這樣的措施。
此次上調(diào)電價(jià)，國(guó)家發(fā)改委選擇的時(shí)機(jī)也頗為微妙。隨著年底的臨近，每年一次煤炭運(yùn)需銜接會(huì)即將召開(kāi)，電廠哀聲一片，各處呼吁，請(qǐng)求上調(diào)電價(jià)。煤炭則像往年一樣，在運(yùn)需銜接會(huì)來(lái)臨之前，開(kāi)始為一輪“季節(jié)性上漲”積蓄力量。
這一次，中國(guó)煤電市場(chǎng)的裁決者決定提前出擊。重點(diǎn)電煤價(jià)格漲幅受到控制，明年的市場(chǎng)電煤價(jià)格也被提前鎖定到了2011年4月底的坐標(biāo)上2011年4月發(fā)生的事情有：重點(diǎn)電煤合同剛剛塵埃落定，國(guó)家發(fā)改委正在進(jìn)行全國(guó)的電煤價(jià)格大檢查，同時(shí)發(fā)文要求不得隨意上調(diào)煤價(jià)。這種背景下的市場(chǎng)電煤市場(chǎng)，由于政策口風(fēng)偏緊，價(jià)格上漲明顯乏力。
多年的煤電矛盾正在演變成一場(chǎng)赤裸裸的利益之爭(zhēng)，入局者人人有份。煤老板想掙更多的錢，有了錢可以去炒樓，也可以去移民，或者多投幾個(gè)不掙錢的煤制油項(xiàng)目；電廠不想讓自己的賬本更難看，能向自己的大老板國(guó)資委報(bào)個(gè)說(shuō)得過(guò)去的業(yè)績(jī)，同時(shí)也能更好地安排各種級(jí)別干部的年終獎(jiǎng)；國(guó)家發(fā)改委則是一心想要一個(gè)天下太平、煤電油運(yùn)的相安無(wú)事，以及一個(gè)一年到頭都想盡力守住的CPI數(shù)據(jù)。
在此背景下國(guó)家發(fā)改委解決煤電矛盾的手段，已經(jīng)變成了一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)械運(yùn)動(dòng)調(diào)價(jià)，不行再調(diào)價(jià)。這多少有點(diǎn)類似于婦女和面，面多了加水，水多了加面，水供不上了，那就先不要加面了，用發(fā)改委的語(yǔ)言，這叫臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
解決煤電矛盾的措施，變成了一個(gè)機(jī)械的和面運(yùn)動(dòng)。對(duì)于具有“小國(guó)務(wù)院”之稱的國(guó)家發(fā)改委來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是有點(diǎn)名不副實(shí)。既無(wú)意義可言，又無(wú)技術(shù)含量。
發(fā)改委此次還公布了階梯電價(jià)的實(shí)施方案，這是自公布征求意見(jiàn)稿近一年之后，正式開(kāi)始推出的電價(jià)改革措施之一。本次明確上調(diào)的電價(jià)是上網(wǎng)電價(jià)，這其實(shí)是在替電廠向電網(wǎng)公司要錢，或者分擔(dān)電煤成本；階梯電價(jià)的實(shí)施，則是為以后銷售電價(jià)的變動(dòng)打通了渠道。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)不小的進(jìn)步。因?yàn)�，無(wú)論是從能源節(jié)約還是從電力分配來(lái)說(shuō)，階梯電價(jià)都是合理和有效的辦法之一。
如果階梯電價(jià)的出臺(tái)能夠算作電價(jià)改革的一部分的話，這的確可以算作最近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在電價(jià)改革方面的一個(gè)進(jìn)步之舉。但是這樣的措施距離解決煤電矛盾，仍然遙遙無(wú)期。煤電矛盾，根本上是電力體制改革長(zhǎng)期滯后造成的，這已經(jīng)基本上成為一種常識(shí)。但遺憾的是，多年過(guò)去后，我們?nèi)栽谶@一常識(shí)問(wèn)題上打轉(zhuǎn)。
需要的注意的是，從2005年宣布實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)最后又取消，到2008年開(kāi)始露面的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，再到現(xiàn)在開(kāi)始的階梯電價(jià)，這些措施，基本上就是最近五六年來(lái)電價(jià)改革的所有作為。這些作為的一個(gè)共性是，改革后果的主要承受者是煤炭企業(yè)和普通居民。這意味著，我們的五六年來(lái)電價(jià)體制改革，一直在向下動(dòng)刀。
但電價(jià)改革的根本卻不在煤炭企業(yè)和普通居民，而是在于壟斷得根本無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)的電網(wǎng)公司、電力集團(tuán)和唯一具備電力價(jià)格調(diào)整權(quán)利的國(guó)家發(fā)改委。2002年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的電力體制改革方案，開(kāi)篇便提出電力壟斷經(jīng)營(yíng)的體制性缺陷，總體目標(biāo)中更是將打破壟斷放在第一位。具體到電價(jià)改革方面，其目標(biāo)提到的諸如競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)等，到目前為止幾乎都還不見(jiàn)蹤影。當(dāng)然，這些已非國(guó)家發(fā)改委所能決策。
向下對(duì)市場(chǎng)和居民進(jìn)行和面式的電價(jià)調(diào)整，向上對(duì)壟斷電力集團(tuán)則是無(wú)所作為。這樣的電價(jià)改革實(shí)乃“偽改革”。中國(guó)式電煤困境，則成為這場(chǎng)“偽改革”的替罪羊。
可以預(yù)見(jiàn)，在改革仍不能邁出“向上”的第一步之前，無(wú)論國(guó)家發(fā)改委在煤電之間輾轉(zhuǎn)騰挪的措施安排得多巧妙，其核心都只能是繼續(xù)“和面”。
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