稀土出口政策引爭(zhēng)議 業(yè)內(nèi)呼吁進(jìn)行分類管理
2011年11月19日 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
稀土行業(yè)又迎來了一個(gè)政策敏感期。
上半年的環(huán)保整治及8月的六部委聯(lián)合整治都到了收官的時(shí)候。11月15日工信部發(fā)布了《關(guān)于開展稀土專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合檢查的通知》，涉及“稀土礦山開采、生產(chǎn)、環(huán)保、出口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況和取得的階段性成效”。
而年底又是來年第一批稀土出口配額指標(biāo)申報(bào)和公布的時(shí)間，但與預(yù)料不同的是，年底的諸多政策變動(dòng)信息并未拉住一直下行的稀土價(jià)格。
隨著首批環(huán)保公示名單出爐，商務(wù)部將2012年出口配額指標(biāo)與環(huán)保掛鉤，以利益為紐帶的配額重新分配也將影響各個(gè)企業(yè)的發(fā)展。
但目前配額制度的合理性以及其存廢已經(jīng)被業(yè)內(nèi)廣泛討論，以提價(jià)為宗旨的出口限制飽受詬病，配額制度需要回歸其環(huán)保與資源保護(hù)的本來作用。
稀土整治收官
11月4日，環(huán)保部發(fā)布公示，16家稀土企業(yè)（其中冶煉分離企業(yè)10家，金屬冶煉及綜合利用企業(yè)6家）已通過本次稀土行業(yè)環(huán)保核查，其中7家為江西企業(yè)，其他9家中也多為南方稀土企業(yè)。
多位受訪的企業(yè)家認(rèn)為，這份名單應(yīng)該只是第一批，后續(xù)還會(huì)有，“不可能那么多重量級(jí)的企業(yè)都落榜，尤其是北方輕稀土企業(yè)。”
不過，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者了解到，部分江西稀土企業(yè)確實(shí)在此次環(huán)保核查中沒有達(dá)到要求，即使后續(xù)的名單出爐，一部分企業(yè)也難逃落榜的命運(yùn)。目前環(huán)保部和工信部尚未對(duì)不合格企業(yè)提出明確的要求，但根據(jù)此前的稀土專項(xiàng)整治要求，此類企業(yè)將被關(guān)閉或者被兼并重組。
記者日前從環(huán)保部了解到，已經(jīng)公布的名單中并不包含全部的合格企業(yè)，至少?zèng)]有內(nèi)蒙古、廣東等地的大型稀土企業(yè)，但未來還會(huì)不會(huì)繼續(xù)公布現(xiàn)在還沒有安排。
11月15日工信部發(fā)布的《關(guān)于開展稀土專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合檢查的通知》，提出由工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、海關(guān)總署牽頭，外交部、發(fā)改委、公安部等 11個(gè)部委參與組成5個(gè)檢查組對(duì)全國(guó)10個(gè)稀土重點(diǎn)�。▍^(qū)）進(jìn)行檢查，涉及“國(guó)務(wù)院文件落實(shí)情況”、“稀土礦山開采、生產(chǎn)、環(huán)保、出口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)進(jìn) 展情況和取得的階段性成效”。
據(jù)了解，此次檢查實(shí)際上是對(duì)今年上半年國(guó)土資源部、工信部、環(huán)保部相關(guān)整治文件的收官檢查。按照此前的規(guī)定，各項(xiàng)整治都要在今年12月31日前完成，并向社會(huì)公布。
一位參與過整治政策討論的權(quán)威人士告訴記者，雖然是一次新的檢查，但主要的環(huán)節(jié)還是環(huán)保，因?yàn)殚_采與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是由企業(yè)和地方管理部門主動(dòng)填報(bào)的，檢查組只能抽查，肯定會(huì)有漏網(wǎng)之魚。
環(huán)保促配額再分配
雖然環(huán)保核查的全部結(jié)果尚未出爐，但11月11日，商務(wù)部公布的《關(guān)于2012年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序》中已經(jīng)將核查結(jié)果與申報(bào)資格掛鉤。與2011年稀土出口配額申報(bào)條件相比，生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)2012年稀土出口配額條件，增加了“冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)須在環(huán)境保護(hù)部公布的符合環(huán)保要求的企業(yè)名單之內(nèi)”這一條件，提高了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保要求。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這一要求的增加實(shí)際上是貫徹5月19日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國(guó)22條”）的體現(xiàn)，不過很多企業(yè)家對(duì)近期公布的第一批名單感到困惑，因?yàn)橥瑫r(shí)接受檢查的諸多企業(yè)中部分企業(yè)的環(huán)保條件已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但沒有上榜。
“我們也沒有收到相關(guān)的通知，目前的名單中，贛州的主要企業(yè)都上榜了，還有少數(shù)幾家沒有出現(xiàn)。”江西稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟慶江日前對(duì)本報(bào)記者表示，由于配額的變化本身不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，本來應(yīng)該增加的指標(biāo)依然難以預(yù)測(cè)。
此前北京有色金屬研究院原院長(zhǎng)王國(guó)珍曾對(duì)記者表示，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保應(yīng)該成為稀土企業(yè)獲得高額利潤(rùn)的硬性門檻，“"國(guó)22條"還應(yīng)該細(xì)化，環(huán)保不是一次性投入，應(yīng)該每年都核查。”王國(guó)珍說，對(duì)企業(yè)要長(zhǎng)期約束，每年出口配額指標(biāo)都要與環(huán)保掛鉤。
對(duì)照今年的兩批次出口配額指標(biāo)名單，首批通過環(huán)保核查的16家企業(yè)中，有6家企業(yè)擁有今年的出口配額指標(biāo)，多數(shù)獲得指標(biāo)的企業(yè)沒有出現(xiàn)在首批名單中，不過不排除未來還有名單出爐。
而上述稀土權(quán)威人士則表示，明年配額指標(biāo)的重新分配難以避免，“已經(jīng)有幾家原先有出口指標(biāo)的企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，他們的份額給誰？應(yīng)該會(huì)逐漸流向幾家央企。”
對(duì)于明年可能會(huì)出現(xiàn)與今年相反的配額公布方式，業(yè)內(nèi)也存在多種看法，但相對(duì)今年“前少后多”的形勢(shì)，業(yè)內(nèi)相對(duì)一致的觀點(diǎn)是2012年上半年會(huì)較今年同期有所增加，下半年則要看上半年的市場(chǎng)表現(xiàn)。
上述觀點(diǎn)記者并未在商務(wù)部獲得證實(shí)，但根據(jù)工信部2009年制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》，至2015年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在每年3.5萬噸以內(nèi)。
出口政策爭(zhēng)議
“稀土是珍貴資源，長(zhǎng)遠(yuǎn)看使用配額制度有助于保護(hù)環(huán)境和資源，但這兩年的實(shí)踐表明，稀土配額在很大程度上成了拉升價(jià)格的工具，這就不正常了。”南京稀土應(yīng)用學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王仲山曾對(duì)記者表達(dá)對(duì)現(xiàn)有稀土出口配額制度的不滿。
據(jù)記者了解，今年的稀土價(jià)格暴漲之后，原本炙手可熱的稀土配額指標(biāo)也變得不那么搶手了。江西一位稀土企業(yè)的老板告訴記者，在2010年之前稀土出口配額指標(biāo)的價(jià)位在每噸5萬元至10萬元，到2011年初，上漲至每噸50萬元，“但隨后就沒有什么市場(chǎng)了，因?yàn)榈诙漕~指標(biāo)增加了不少，更重要的是稀土的價(jià)格已經(jīng)讓很多國(guó)外廠商也不敢進(jìn)貨。”
江蘇一位稀土行業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，由于價(jià)格原因，今年上半年的稀土配額指標(biāo)沒有用完，下半年由于需方疲軟，國(guó)外買家的數(shù)量銳減，今年全年配額指標(biāo)過剩 已成定局，“到10月底，配額指標(biāo)的價(jià)格已經(jīng)回落到了每噸10萬元，考慮通脹因素，實(shí)際上已經(jīng)回到了2010年初的水平。”
但鑒于“稀土是否真的稀有”的爭(zhēng)論又起，業(yè)內(nèi)很多專家都在多個(gè)場(chǎng)合呼吁重新審視稀土出口配額政策，此前包括包鋼稀土公司總經(jīng)理張忠在內(nèi)的多位稀土企業(yè)人士都提出對(duì)稀土進(jìn)行分類管理，出口不能搞一刀切。
孟慶江告訴本報(bào)記者，目前的調(diào)控過多以價(jià)格為導(dǎo)向，而忽略保護(hù)本身的意義，今年這樣的暴漲暴跌實(shí)際上對(duì)企業(yè)的傷害很大，“如果配套措施不到位，只是針對(duì)價(jià)格，很容易出現(xiàn)暴漲暴跌。”
而據(jù)記者了解，針對(duì)企業(yè)學(xué)界反映，相關(guān)部門也在醞釀對(duì)“一刀切”的出口政策進(jìn)行調(diào)整，按照業(yè)內(nèi)的訴求，目前應(yīng)該對(duì)中國(guó)獨(dú)有的離子型稀土進(jìn)行保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的配額限制，少出口甚至不出口，對(duì)于世界范圍內(nèi)并不缺少的輕稀土放開配額，但前提是環(huán)保達(dá)到國(guó)家要求。
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