中國稀土可能會遭遇海外訴訟“無理取鬧”
2011年11月21日 21世紀經(jīng)濟報道
我國是名副其實的稀土大國，但令人尷尬的是，資源壟斷不但沒有讓我國獲得相應定價權，更沒有獲得相關下游產業(yè)技術的主導權。
我國稀土的工業(yè)儲量為3600萬噸稀土氧化物，占世界的36.52%。自上世紀90年代開始，我國供應了世界上將近90%的稀土消費量。但一直以來，我國稀土的高端應用環(huán)節(jié)一直明顯欠缺。
如今，在稀土多年當“土”賣之后，中國的稀土資源戰(zhàn)略逐漸調整，稀土被放置于“戰(zhàn)略性資源”的地位，直接的影響是中國的稀土上游廠商。
但由于世界稀土需求對中國的依賴短期內難以改變，中國重構稀土價值的舉動，正面臨被美國、墨西哥等國家起訴至WTO的風險。
在改革開放之初，國家外匯非常短缺，稀土由于開采容易、國內用量不大，被賦予吸引外匯的使命。
20世紀80年代中后期，我國有針對性地向日本和歐洲大力促銷稀土。時任國家計劃委員會稀土辦公室處長紅楓回憶道：“我們當時是在求別人買我們的稀土產品、多買一點更好。我們千方百計地動員日本釔公司、日本三德金屬公司等打消顧慮，改用我們的江西礦。”
在政府的大力支持下，我國稀土產量迅速增長。公開資料顯示，1978年我國稀土產量稍高于1000噸，8年后的1986年達到11860噸，超過了一直處于世界第一的美國，成為世界第一稀土生產國。
隨后，由于中國稀土產品價格不斷降低，國外礦山無力競爭，紛紛停產。紅楓表示，“現(xiàn)在有人說外國掠奪中國資源，故意讓稀土賣得很便宜，自己的稀土礦卻保護起來不開了，這不符合歷史。”
目前，由于資源的戰(zhàn)略地位凸顯，政府開始大幅縮緊稀土產量。2011年5月19日，國務院出臺《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），強調“稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源”，將我國稀土管控政策推向新的高潮。
知情人士告訴本報記者，目前，相關部門正在制定稀土專用發(fā)票管理制度，有望在近期出臺。一旦出臺，這將意味著稀土將被納入國家專營體系。
至此，稀土將結束其近三十年“低門檻、白菜價”的時代，被貼上“專營”的標簽。
央企圈地
早在1998年，剛成立的國家經(jīng)貿委就提出要組建兩至三家大型稀土集團，到由于利益難以協(xié)調，一直沒有進展。
新一輪稀土整合政策仍突出大集團戰(zhàn)略。國務院在《意見》中指出，要用1-2年的時間，基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產業(yè)集中度達到80%以上。
由于北方輕稀土主產區(qū)內蒙古已基本實現(xiàn)由包鋼稀土專營，只剩南方尚可一搏。以包鋼稀土和中鋁、五礦、中色等央企為主導的企業(yè)，開始爭奪南方稀土三強。
不同于北方稀土天然集中在內蒙古的白云鄂博的狀況，在南方離子型稀土分布區(qū)域中，最有力沖擊三甲的公司包括有央企五礦、中鋁、中色這三家和地方企業(yè)廣東廣晟有色(600259,股吧)金屬集團和贛州稀土礦業(yè)公司。
五礦勘查公司總經(jīng)理王炯輝對本報記者表示，南方稀土“三強”應該是一個產業(yè)鏈概念，而不僅局限在資源占有上。
紅楓贊成大稀土實施大集團戰(zhàn)略，但“實際上又很困難。有些省的領導就曾經(jīng)說過，這是牽涉到不同利益群體、利益集團的計劃，還得靠平衡利益的方法來解決。”
紅楓建議，“大公司必須只到選礦為止。因為如果一個企業(yè)既有開采企業(yè)又有分離企業(yè)，別人必然分不到礦資源，整個產業(yè)鏈就死掉了。”
訴訟來襲
今年7月5日，WTO法律專家組裁定中國限制九種工業(yè)原材料出口的做法違反WTO規(guī)則，雖然美國與歐盟官員認為，上述裁定將為起訴中國稀土政策鋪平道路，但中國政府在稀土政策上將汲取此次訴訟失敗的經(jīng)驗。
中國工程院副院長、中國稀土學會理事長干勇在第三屆包頭稀土產業(yè)論壇間隙對本報記者透露，美國和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份備忘錄，指控中國稀土政策存在貿易保護主義。
干勇對本報記者表示，雖然美國和墨西哥提交的只是一份備忘錄，并非正式起訴，但也反映中國稀土政策遭遇到較大的壓力，目前，有關部門正在準備應對將來可能發(fā)生的稀土訴訟案。國務院稀土辦公室主任賈銀松也表示，今后政府應對訴訟的任務將加重。
比較樂觀的情況是，日本已于7月中旬與中國商務部就稀土政策初步達成“和解”。不過，一位在政府任職的權威業(yè)內人士告訴本報記者，雖然美國和墨西哥準備起訴中國稀土出口政策，但日本已與中國達成和解，更傾向與中國形成一個長期穩(wěn)定的供求關系。
但日本暫不起訴并不代表中國稀土政策前景光明。上述在政府任職的權威業(yè)內人士對本報記者表示，中國很難扭轉在WTO訴訟中的弱勢地位，“九種原材料訴訟都失敗了，稀土的處境令人擔憂”。
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