2011年有色工業(yè)建設工程質(zhì)量安全抽查情況
有色金屬工業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織的2011年度有色金屬工業(yè)建設工程質(zhì)量、安全抽查工作已結(jié)束。今年的抽查分別集中于5月和9月，結(jié)合巡回檢查及專項檢查，共抽查了中國鋁業(yè)公司、金川集團有限公司等11家企業(yè)的工程項目質(zhì)量及參建各方的質(zhì)量、安全行為。
今年工程實體質(zhì)量共抽查了178個單位工程，實測實量了635個在建分項（檢驗批）工程。抽查的結(jié)果是：635個在建分項（檢驗批）工程全部合格，合格率100%，其中優(yōu)良488項，優(yōu)良率76.8%。
現(xiàn)將檢查的具體情況通報如下：
各方主體質(zhì)量行為
1、大多數(shù)國有建設單位都能夠執(zhí)行國家規(guī)定的建設程序，項目立項、可行性研究、初步設計以及環(huán)保和安全等專項的審批等都比較齊全。能認真落實各級質(zhì)量責任制和建設項目質(zhì)量終身負責制，質(zhì)量保證體系健全，項目質(zhì)量目標明確。能夠認真執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)，質(zhì)量行為基本規(guī)范。
各建設單位都制定了完備的能夠適應自身情況的管理規(guī)定，基本上都能夠按照國家法律法規(guī)的要求對監(jiān)理單位、施工單位、設備材料供應單位進行招標發(fā)包，對監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)控制都比較嚴格。
2、工程勘察、設計單位普遍提高了現(xiàn)場服務質(zhì)量，同時將大量先進技術(shù)應用到工程項目。
勘察、設計單位的資質(zhì)齊全有效，在項目投標、實施等環(huán)節(jié)能夠嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。設計圖紙能夠執(zhí)行“三級檢審制”。設計單位普遍提高了現(xiàn)場服務質(zhì)量，大都能夠在現(xiàn)場派駐技術(shù)能力強的骨干，及時解決現(xiàn)場問題。如中國瑞林工程公司派出了一支專業(yè)齊全的設計隊伍常駐銅陵有色銅冶煉工藝技術(shù)升級改造工程現(xiàn)場進行設計和服務，項目設計進行了大量創(chuàng)新，得到了美國專家的認可。其他各設計單位均能按照國家相關(guān)規(guī)定和設計合同要求嚴格設計，現(xiàn)場設計服務到位，充分體現(xiàn)了為業(yè)主服務的意識。
3、工程建設監(jiān)理單位基本都能按國家規(guī)定的監(jiān)理程序進行現(xiàn)場管理。在現(xiàn)場配備的監(jiān)理人員數(shù)量基本能夠滿足項目規(guī)模要求。經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督站日常的檢查和檢查組的抽查，現(xiàn)場監(jiān)理人員基本上都具有國家注冊監(jiān)理工程師證書或省部級主管部門核發(fā)的項目監(jiān)理工程師證書。大都能夠制定詳細的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，在建設過程中基本上都能夠很好地擔負起“四控兩管一協(xié)調(diào)”的職責。平行檢查、巡查、旁站監(jiān)理、見證取樣送檢等工作開展得都比較規(guī)范，能夠配合建設、施工單位開展形式多樣的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動。
4、施工單位質(zhì)量和安全保證體系健全有效。都能夠在資質(zhì)范圍內(nèi)承擔工程任務，企業(yè)質(zhì)量和安全保證體系健全，制度完善，措施到位，重要工序和重要部位都制定了相應的專項施工方案，各類特種作業(yè)人員基本上能夠持證上崗。
5、檢查組對各項目的材料、設備的供應情況進行了檢查。設備材料的供應質(zhì)量總體是有保證的，各方面管理較規(guī)范。大部分項目的設備和主要材料均由甲方供應，大多數(shù)單位均制定了詳細的招投標或比價采購管理辦法，部分單位采用了首先確定合格供應商的辦法來保證設備材料的供應質(zhì)量。如中鋁平果分公司在設備采購中嚴格實行招投標制，聘請有資格的招標代理機構(gòu)組織招投標。為保證設備質(zhì)量，在招標文件中對各組成部分質(zhì)量提出明確要求。重要大型設備均安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)制以保證設備制造質(zhì)量。
6、工程質(zhì)量檢測是建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作中重要的技術(shù)手段，同時也是工程質(zhì)量控制評定驗收的一個主要環(huán)節(jié)，也是檢查組檢查的一個重點。檢查組對各項目現(xiàn)場檢測站（室）進行了認真細致的檢查；中國有色金屬工業(yè)建設工程質(zhì)量檢測中心監(jiān)督審查組，對有色行業(yè)試驗檢測機構(gòu)進行了現(xiàn)場資質(zhì)審查，其中已取得計量認證的有14家，取得綜合檢測資質(zhì)的有1家，見證取樣檢測資質(zhì)的有7家，取得見證取樣和專項鋼結(jié)構(gòu)工程檢測資質(zhì)的有11家，鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量無損檢測資質(zhì)的有1家。
工程質(zhì)量情況及特點
1、根據(jù)實測實量數(shù)據(jù)來看，工程質(zhì)量水平較往年有一定的提升。砼結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量及鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量較好，整體觀感質(zhì)量普遍受到了重視。施工單位對深基坑支護、大體積混凝土澆筑、大型構(gòu)件安裝等特殊工序都做出了施工技術(shù)和安全保障措施方案，施工各環(huán)節(jié)做到了組織周密，控制得當。
2、在建項目主體結(jié)構(gòu)工程的砼質(zhì)量進行抽樣檢測情況。中國有色金屬工業(yè)建設工程質(zhì)量檢測中心于今年6月18日~8月9日對大冶有色金屬公司銅冶煉節(jié)能減排改造項目、中鋁昆明銅業(yè)有限公司高精電工銅材項目、中國鋁業(yè)中州分公司選礦拜耳法三四線工程、廣東清遠云銅一期10萬噸/年再生銅電解及配套工程、陜西有色榆林新材料公司電解鋁項目進行了主體工程質(zhì)量抽查。經(jīng)檢查結(jié)果表明：混凝土結(jié)構(gòu)受檢大部分構(gòu)件強度符合設計要求，鋼筋保護層厚度滿足規(guī)范要求；受檢鋼結(jié)構(gòu)焊縫經(jīng)超聲波無損檢測，焊縫的整體質(zhì)量良好，符合設計要求。
抽查中也發(fā)現(xiàn)一些問題：第一、部分軟件資料中簽字不全及蓋章不全；部分材料進場合格證為復印件，亦未加蓋紅章，無法溯源。第二、混凝土結(jié)構(gòu)工程個別部位存在脹膜、麻面等外觀缺陷；個別項目依然設置了較多的小型攪拌站，不利于砼質(zhì)量的控制。第三、鋼結(jié)構(gòu)工程少數(shù)焊縫存在咬邊、錯邊、焊腳高度不足、焊縫表面存在氣孔等外觀缺陷。
3、建設單位在項目建設中承擔起了主導作用。通過今年的檢查，檢查組認為各建設單位對于工程質(zhì)量的重視程度較去年有了更進一步的提高。大多數(shù)單位都提出建設單位主要領(lǐng)導是工程質(zhì)量管理的第一責任人。注重以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為切入點抓好工程質(zhì)量。
4、各單位質(zhì)量意識進一步加強，質(zhì)量責任制落到實處。
建設單位對工程質(zhì)量全面負責，勘察、設計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等單位按照法律規(guī)定和合同約定，對工程質(zhì)量承擔相應責任，各單位的法定代表人對工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。工程項目在設計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員等，要按照各自職責對工程質(zhì)量負終身責任。檢查組在檢查中可以看出以上質(zhì)量責任和意識在各單位不斷得到加強，質(zhì)量責任追究制度不斷完善。如江西銅業(yè)集團自行設計了各責任主體相關(guān)責任人質(zhì)量終身負責制表格，并由各責任主體相關(guān)責任人員簽字后歸檔備查，從而加強了各責任主體相關(guān)責任人員的使命感和責任感。
5、大量的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料在工程建設過程中得到應用。如銅陵有色銅冶煉工藝技術(shù)升級改造工程，采用內(nèi)膽式玻璃鋼電解槽，先將玻璃鋼防腐在工廠加工成內(nèi)膽當內(nèi)膜，然后澆筑砼，玻璃鋼內(nèi)膽表面平整、厚薄一致、小件安裝與玻璃鋼內(nèi)膽一次制作成型，減少滲漏問題。
青銅峽鋁業(yè)股份有限公司異地改造項目，對電解槽傳統(tǒng)陰極鋼棒的構(gòu)造形式進行了改進，將使電解槽通電更加均勻、槽電壓降低，達到節(jié)電的目的。
6、建設單位、施工單位的創(chuàng)優(yōu)積極性持續(xù)高漲。大型項目上有不少建設單位提出的質(zhì)量目標是“保部優(yōu)、創(chuàng)國優(yōu)”。如銅陵有色金屬集團股份有限公司銅冶煉分公司，在項目決策階段，組織制定了“建設世界級銅冶煉樣板工廠”、創(chuàng)“國優(yōu)金獎”工程的建設目標；中鋁中州分公司在項目建設初期就明確提出了“確保部優(yōu)工程、爭創(chuàng)國優(yōu)工程”的質(zhì)量目標；中電投青銅峽邁科鋁業(yè)有限公司、中國黃金集團內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司，在項目建設前期組織制定了確保“部優(yōu)”工程的創(chuàng)優(yōu)目標。各單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量目標制定了各自的質(zhì)量規(guī)劃，并在項目實施過程中控制落實，為進一步提高工程質(zhì)量提供了有力的保證。
施工、監(jiān)理單位人證相符情況及日常檢查工器具配備情況
今年檢查組重點檢查了施工、監(jiān)理單位日常檢查工器具現(xiàn)場配備情況及現(xiàn)場人員持證上崗及人證相符情況。根據(jù)檢查情況來看，大部分單位日常檢查工器具現(xiàn)場配備基本能滿足要求，但也有少部分單位配備不是很全，或雖然配備了卻無法提供合格的檢定證書。通過對施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場人員持證上崗及人證相符情況的抽查，除了部分單位少數(shù)焊工不能及時提供相應合格證件外，其余持證上崗情況及人證相符情況比較好。此項檢查今后仍然將是檢查重點之一，并逐步改進檢查方式。
安全文明施工情況及特點
1、在項目建設中居核心地位的建設單位對施工安全工作的重要性認識越來越深刻，大部分單位堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。各單位為了抓好安全管理，集思廣益，推出了許多可行辦法，如中國鋁業(yè)中州分公司工程管理部及有色中州鋁監(jiān)督站聯(lián)合編制印刷了《中國鋁業(yè)中州分公司外來施工人員安全告知》手冊，進入現(xiàn)場的施工人員人手一冊。該手冊內(nèi)容詳實，針對性強，使現(xiàn)場施工人員對安全要點及其責任權(quán)利一目了然。中國鋁業(yè)廣西分公司安全環(huán)保部編制印刷了《中國鋁業(yè)廣西分公司安全知識讀本》，并發(fā)放到進入現(xiàn)場的施工隊伍，由施工隊伍組織學習，效果良好。另外在檢查中了解到一些施工單位對預算中按費率計算的安全措施費進行單列，然后根據(jù)施工現(xiàn)場的實施情況據(jù)實結(jié)算的方式，以加強對施工單位安全措施費用的管理，此辦法應推而廣之。
2、各單位安全意識進一步加強，安全責任制度更加落到了實處。
大多數(shù)監(jiān)理公司在大型項目的監(jiān)理部配備了專職安全監(jiān)理工程師，部分項目部還專門制定了安全監(jiān)理實施細則。
絕大多數(shù)施工單位的安全制度比較完備，基本做到了制度上墻、崗前培訓、班前檢查、專人巡查等�，F(xiàn)場安全技術(shù)措施，專項安全生產(chǎn)施工方案及應急救援預案等均裝訂成冊。大部分的現(xiàn)場都能夠針對安全隱患較大的分部或分項工程編制專項的安全施工方案。
3、以開展安全文明標準化工地創(chuàng)建活動為切入點，推行建筑施工安全標準化工作。如新疆有色金屬工業(yè)集團公司在施工安全標準化達標工程現(xiàn)場召開交流會，以創(chuàng)建“安全文明工地”活動為突破口，以落實建筑施工安全檢查標準為手段，通過樹典型、樹樣板，以點帶面，全面推進建筑施工現(xiàn)場安全達標工作，以實現(xiàn)安全文明施工常態(tài)化、標準化、規(guī)范化管理。
需要改進的方面
1、壓縮建設工期和低價中標依然是檢查中反映強烈的問題，而且嚴重制約了工程建設的質(zhì)量和安全，不利于有色行業(yè)工程建設的可持續(xù)發(fā)展。壓縮合理工期和追求最低價中標，增加了施工現(xiàn)場的管理難度，嚴重影響了工程建設的質(zhì)量和安全。這個問題希望引起各部門、各單位的高度重視。在今后的建設過程中科學規(guī)劃各階段的工作，客觀制定工期，施工中要注意各工序間的科學銜接，合理確定工程造價，杜絕因趕工、降本而犧牲或降低質(zhì)量標準或者造成安全事故的現(xiàn)象發(fā)生，嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委等七部委于2009年底發(fā)布的發(fā)改投資〔2009〕3183號《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》。
2、要進一步提高現(xiàn)場的監(jiān)理人員及施工單位質(zhì)檢人員的素質(zhì)。在檢查中發(fā)現(xiàn)很多監(jiān)理人員為臨時聘用，有的實踐工作經(jīng)驗較少，個別監(jiān)理人員甚至不能熟練使用常規(guī)檢查工器具，對監(jiān)理工作造成了一定的影響。
3、施工安全管理水平需要進一步提高。在檢查中發(fā)現(xiàn)高空施工的保護措施不到位、臨邊及洞口防護措施不到位、腳手架架設不規(guī)范等現(xiàn)象較多，希望嚴格按照規(guī)定程序和要求采取措施。
4、在對試驗檢測機構(gòu)進行現(xiàn)場資質(zhì)審查的過程中發(fā)現(xiàn)存在如下問題：
第一、檢查時發(fā)現(xiàn)部分試驗檢測站（室）計量認證正在辦理之中，我們將在明年進行復查，如復查時還不符合要求將點名通報批評甚至予以注銷資質(zhì)；第二、原始記錄的更改不規(guī)范，不符合要求；第三、部分試驗室設備環(huán)境陳舊，存在布局不合理的現(xiàn)象，未對相鄰工作區(qū)域進行有效隔離；第四、樣品的標識系統(tǒng)不完善，未做到盲樣流轉(zhuǎn)；第五、新標準的更新不夠及時。
今年的抽查，總的來看，各組對抽查的項目比例、檢查程序、標準、步驟執(zhí)行比較嚴格。各項工作基本都達到了預期效果。從檢查的結(jié)果看，基本反映出有色金屬工業(yè)當前的工程質(zhì)量和安全狀況：工程質(zhì)量保持穩(wěn)定，安全工作持續(xù)改善。
但是，我們應清醒認識到，有色金屬工業(yè)建設工程質(zhì)量、安全工作的發(fā)展還很不平衡，甚至有少數(shù)企業(yè)踏步不前。有色金屬工業(yè)建設工程的各參建單位應高度重視建設工程的質(zhì)量和安全工作，使有色金屬工業(yè)建設工程質(zhì)量和安全工作水平持續(xù)穩(wěn)定提升。
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