礦業(yè)法治力圖求解各方利益平衡難題
“礦業(yè)法治面臨大問題。憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，那國家所有究竟是中央所有還是地方所有？這就涉及到礦業(yè)權(quán)的審批問題，是縣里批、省里批還是國家批，是國土資源部直接批還是經(jīng)過省逐級批，還有利益分配和礦產(chǎn)地的關(guān)系也是難題。”國土資源部黨組成員、國家土地副督察甘藏春在近日召開的第二屆國土資源法制與市場學(xué)術(shù)研討會上作了如上表述。
2011年11月11日~12日，由國土資源部法律中心主持的“第二屆國土資源法制與市場學(xué)術(shù)研討會”在北京國際會議中心召開。甘藏春出席會議并作重要講話，國土資源部法律中心主任孫英輝主持會議。這次學(xué)術(shù)研討會的主題是“建設(shè)法治國土，維護合法權(quán)益”。研討會圍繞征地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、土地市場調(diào)控及礦產(chǎn)法治建設(shè)4個專題展開深度研討和交流，旨在凝聚更多智慧，促進國土資源政策法律理論與實踐研究不斷走向深入。
“國土資源領(lǐng)域的土地和礦產(chǎn)都是重要的生產(chǎn)要素。”甘藏春說，“我國真正有意義的市場經(jīng)濟體制改革，我認為不是產(chǎn)品市場。要素的市場化配置才是真正意義上的市場經(jīng)濟。從上個世紀(jì)90年代開始，我國土地資源開始進入市場，礦產(chǎn)資源進行配置。隨后的相關(guān)法規(guī)政策調(diào)整，在土地領(lǐng)域，實行了土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離；在礦業(yè)領(lǐng)域，把所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)分離，礦業(yè)權(quán)按市場配置。但現(xiàn)階段，無論是土地法治的完善還是礦業(yè)法治的完善，都面臨大問題。”
“工業(yè)化、城市化的進程不可逆轉(zhuǎn)。在這個過程當(dāng)中，土地政策、土地立法的重點，就是要更多地轉(zhuǎn)向減少耕地過多過快的流失，維護農(nóng)民的土地合法權(quán)益。這是我們今后的一個工作重點。”甘藏春認為，當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，就是怎樣處理好工業(yè)化、城市化與保護耕地、保護農(nóng)民的土地權(quán)益三者之間的關(guān)系。在他看來，當(dāng)前衡量土地法治是不是成功，最關(guān)鍵的是看這三者之間的關(guān)系是不是處理得得當(dāng)。
“從礦業(yè)法治來看，目前也面臨大的問題。礦產(chǎn)資源的稀缺性、緊缺性越來越嚴重，這樣礦產(chǎn)品就成為緊缺資源。在礦業(yè)開發(fā)過程中，礦業(yè)權(quán)的配置、礦業(yè)開發(fā)的監(jiān)管，還有礦業(yè)權(quán)相關(guān)利益的平衡，也是一個難題。”甘藏春表示，在礦業(yè)開發(fā)過程中，一直以來對相關(guān)利益方的照顧是不夠的，特別是計劃經(jīng)濟時期的礦業(yè)開發(fā)。因此他認為，研究市場經(jīng)濟條件下的礦業(yè)法治問題，實際上講的是法律上利益怎么合理分配的問題。在礦業(yè)開發(fā)中，需要考慮各級政府，特別是礦產(chǎn)地的利益怎么平衡。
免責(zé)聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點，與本站無關(guān)。本站并無義務(wù)對其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實。對本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實性、完整性本站不作任何保證或承諾，請讀者參考時自行核實相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認可、同意或贊同其觀點。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。如對上述內(nèi)容有任何異議，請聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問與合作！ 中鎢在線采集制作。
|
