中美光伏貿(mào)易突然“擦槍走火”
昨日，商務(wù)部新聞辦公室在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布公告稱，11月8日，美國商務(wù)部正式對中國輸美太陽能電池（板）發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，這是美方首次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。
在這份題為“商務(wù)部新聞發(fā)言人就美對我太陽能電池（板）發(fā)起雙反調(diào)查發(fā)表談話”的公告中，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，“美國在全球倡導(dǎo)的清潔能源領(lǐng)域主動挑起貿(mào)易摩擦，將自身競爭力因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩問題歸咎于中國產(chǎn)品的競爭，并擬采取限制措施，中國公眾和企業(yè)對此強(qiáng)烈不滿。”
“中國政府嚴(yán)重關(guān)切此案。……中方保留在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取相應(yīng)措施的權(quán)利。”中美在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互有需求，“中方呼吁世界各國通過更緊密的合作理性地處理綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易摩擦。”
“ITC初步裁決延后”
美國當(dāng)?shù)貢r間11月9日，美國商務(wù)部宣布，該部正在就美國太陽能電池板生產(chǎn)商針對中國競爭對手提出的申訴進(jìn)行調(diào)查。這些美國企業(yè)于10月中旬向美國商務(wù)部提出，中國公司在美國市場傾銷太陽能電池板，并要求對中國的太陽能電池板及相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅。
美國商務(wù)部稱，已于11月8日啟動了針對進(jìn)口自中國的多晶硅太陽能電池板、太陽能電池、層壓板以及由這些產(chǎn)品組裝的其他產(chǎn)品的調(diào)查。
記者從一家中國光伏企業(yè)處拿到的一份內(nèi)部聽證資料顯示，美國當(dāng)?shù)貢r間11月8日，美國國會下屬的美國國際貿(mào)易委員會（ITC）已舉行了聽證會，ITC的8名成員出席了會議，包括該委員會的事務(wù)主任、高級調(diào)查員、調(diào)查員、會計師、律師、行業(yè)專家以及一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。該聽證會前后歷時約5個小時，其中中國光伏企業(yè)進(jìn)行了約一小時的聯(lián)合辯護(hù)，并接受了ITC近2個小時的質(zhì)詢。
昨日援引一位專家的話稱，在聽證會后，ITC將原定于11月19日的雙反調(diào)查裁定的時間延遲到了12月2日。
記者11月9日從多家中國光伏企業(yè)處得到的“口徑”則是，美國方面決定延遲20天后再做決斷。
美國商務(wù)部的最新表述是，ITC將于12月5日之前就美國太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商是否可能受到侵害，做出初步?jīng)Q定。如果ITC做出初步裁決，認(rèn)為進(jìn)口自中國的相關(guān)產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成或可能構(gòu)成重大侵害，那么調(diào)查將繼續(xù)進(jìn)行。
美國商務(wù)部表示，若調(diào)查繼續(xù)，則該部將爭取在明年3月底前做出決定。
奧巴馬承壓
包括美國多家太陽能公司在內(nèi)的公司組成的聯(lián)盟“負(fù)擔(dān)得起的太陽能聯(lián)合會”（Coalition for Affordable Solar Energy，CASE），已對上述貿(mào)易提案表示反對，認(rèn)為此案將威脅到美國太陽能行業(yè)的100000個就業(yè)崗位。該聯(lián)盟的成員還包括中國企業(yè)尚德、英利和天合。
“如果成功推進(jìn)此案，太陽能電池板會漲價，美國的太陽能需求會減少，進(jìn)而嚴(yán)重破壞美國的太陽能市場。”美國當(dāng)?shù)貢r間11月8日，上述聯(lián)盟的成員——MEMC的太陽能項目發(fā)展部門負(fù)責(zé)法律和政府事務(wù)的高級副總裁Kevin Lapidus在電話會議上說。
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長李俊峰曾表示，此次如果立案，不僅傷害中國企業(yè)，也傷害美國企業(yè)，中國的光伏企業(yè)自美國進(jìn)口的原材料和設(shè)備金額超過50億美元，而出口美國的光伏產(chǎn)品則不足20億美元。如果中國在美上市的眾多光伏企業(yè)利益受損，就將使美國投資者利益受損，美國的電力開發(fā)商也會遭受損失。
Kevin Lapidus說上述那番話前，因擔(dān)心反傾銷稅可能使項目成本過高，本周中國最大的太陽能電廠開發(fā)商擱置了在加州、新澤西州和德州的太陽能項目計劃。
不僅是指望進(jìn)口低價電池板增加太陽能發(fā)電的美國太陽能行業(yè)企業(yè)的反對，奧巴馬政府的態(tài)度也頗費思量。路透社稱，眼下，奧巴馬政府正因?qū)γ绹鴩鴥?nèi)太陽能和其他可能再生能源企業(yè)的支持而在美國國會遭到共和黨的指責(zé)。
不過，此前的美國當(dāng)?shù)貢r間11月2日，奧巴馬曾強(qiáng)硬表態(tài)：中國能源公司的貿(mào)易行為存在“問題”，其支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關(guān)稅的訴求。
美國當(dāng)?shù)貢r間8日，美國最大工人組織——美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）表示支持針對中國光伏的“雙反”調(diào)查。USW擁有超過85萬名活躍的會員，在美國選舉中具有舉足輕重的作用。
突然“擦槍走火”
值得注意的是，從最新進(jìn)展來看，中國企業(yè)出現(xiàn)了誤判。
據(jù)11月9日向早報記者提供美國商務(wù)部暫緩立案的國內(nèi)光伏企業(yè)稱，他們此前方律師方面得到的反饋確實是美國商務(wù)部不會立即立案。一家光伏組件企業(yè)市場部人士稱，“今日凌晨美國方面?zhèn)鱽淼男畔⒆屛覀兒艹泽@。”
而國內(nèi)另一家組件龍頭企業(yè)的副總裁仍舊稱其并不知曉美國方面已經(jīng)立案。他無奈地表示，“如果真是這樣我們也無能為力，這是美國商務(wù)部主導(dǎo)的調(diào)查。”
“我們希望美國方面不要立案。在11月1日，我們和中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學(xué)會產(chǎn)業(yè)工作委員會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟針對‘雙反’問題發(fā)過聲明了，該說的也都說了。”中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會的一名負(fù)責(zé)人向早報記者稱，“不僅中國企業(yè)不同意，美國的不少光伏企業(yè)也不同意。但美商務(wù)部還是立案了，未來結(jié)果難料。”
中方不會“坐以待斃”
根據(jù)以往中美貿(mào)易摩擦的歷史來看，一旦啟動了“雙反”（反傾銷、反補貼）調(diào)查，在美方主導(dǎo)的情況下，中國企業(yè)多半敗訴。
“這類調(diào)查只是剛剛開始，還有一定的時間。我們也不會坐以待斃，將調(diào)整市場戰(zhàn)略部署，增加像印度這樣的新興市場的投入。”一家光伏企業(yè)市場部負(fù)責(zé)人如是稱，“如果SolarWorld最終贏了，那么誰在美國的份額大，誰倒霉。好在我們?nèi)ツ赀�不到10%，影響不是太厲害。”
另一家來自南京的光伏組件企業(yè)負(fù)責(zé)人則稱，他們看好日本以及亞非拉等國家的市場。
不過事實是，美方行動的影響力將不止于北美市場。“如果美國對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，通常歐盟也會跟進(jìn)。”李俊峰此前接受早報記者采訪時稱。
“歐洲光伏應(yīng)用市場直接受益于中國的光伏組件不斷下降的售價，歐洲是否會跟進(jìn)不得而知。”一家國內(nèi)組件企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，“真是如此，那么國內(nèi)光伏企業(yè)的前景相當(dāng)悲觀。這可不是調(diào)整市場戰(zhàn)略便能調(diào)好的。”
可查資料顯示，中國光伏組件企業(yè)2010年出貨量中超過90%以上銷往海外市場。其中歐洲占據(jù)了70%左右的份額。
根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2010年進(jìn)口自中國的太陽能電池板從2009年的6.4億美元增至15億美元。
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