國務(wù)院批準山東成為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整唯一試點省份
國家發(fā)改委官方網(wǎng)站表示，國務(wù)院已正式批準了國家發(fā)改委《關(guān)于在山東省開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作的請示》（下稱“《請示》”）。這是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整唯一的試點省份，也標志著山東醞釀已久的日照精品鋼鐵基地的建設(shè)提上了議事日程。
一年來，按照國務(wù)院批示要求，國家發(fā)展改革委牽頭，會同工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門對山東省委、省政府編制的《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案》進行了深入研究，并委托中國國際工程咨詢公司對其可行性進行了評估，明確了山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)及工作措施等。
根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的《請示》，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作的主要目標為壓縮并控制總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能減排、提高產(chǎn)業(yè)集中度、建成鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和碳排放考核示范基地等。
山東是中國排名第三的鋼鐵大省，現(xiàn)已形成煉鋼綜合產(chǎn)能6307萬噸。由于長期粗放型發(fā)展，山東鋼鐵企業(yè)裝備水平偏低，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭力較弱，節(jié)能減排壓力大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切。
事實上，山東早在2009年就制定了《山東省鋼鐵工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，按照規(guī)劃山東將把所屬濟鋼、萊鋼、日鋼、青鋼予以整合，組建山東鋼鐵集團，并計劃通過壓縮淘汰上述鋼廠的落后產(chǎn)能、將產(chǎn)能指標用在日照投建精品鋼鐵基地。根據(jù)規(guī)劃，日照鋼鐵精品基地規(guī)模將為2135萬噸，其中新建1135萬噸。項目將采用世界上最先進生產(chǎn)工藝，主要產(chǎn)品定位于國內(nèi)短缺的高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品。
不過，實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅涉及到企業(yè)聯(lián)合重組、落后產(chǎn)能淘汰、內(nèi)陸產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、違規(guī)項目處理，而且需要妥善安置富余人員，進行省內(nèi)財稅分配調(diào)整，體制機制改革等，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。
日照精品鋼鐵基地建設(shè)的最大障礙就是日照鋼鐵集團。2003年該民企就在日照投建了一個千萬噸級的鋼鐵廠，老板杜雙華也憑借這個鋼廠成為了“第二富豪”。國家發(fā)改委不可能會在一個地級市同時批準兩個千萬噸的鋼鐵項目，由此收購日照鋼鐵集團成為山東鋼鐵集團建設(shè)日照精品鋼鐵基地的關(guān)鍵。
國家發(fā)展改革委表示，將會同有關(guān)部門根據(jù)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整振興規(guī)劃的要求，指導(dǎo)山東省進一步修改和完善試點方案，以切實控制和壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提，推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，在積極發(fā)揮政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用的同時，按市場規(guī)律辦事，妥善解決好企業(yè)兼并重組中的利益關(guān)系，保持社會和諧穩(wěn)定。
山東試點的模式一旦成熟，國家發(fā)展改革委按照山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式，積極研究其他重點產(chǎn)鋼地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，進一步推進我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級。
不過，對于山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)大整合，也有市場人士擔(dān)心，產(chǎn)能過于集中于一家國有企業(yè)會形成區(qū)域壟斷，不利于區(qū)域市場的發(fā)展和企業(yè)在競爭中提高效率。
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