阿富汗發(fā)現(xiàn)巨大稀土礦可能變禍患 危及國家安全
沒有安全和法律的保障，對于風(fēng)雨飄搖的阿富汗國內(nèi)局勢來說，巨大的財富更像是一把“雙刃劍”，如不合理開發(fā)利用，反而可能將國家?guī)敫膳碌臑?zāi)難深淵。
美國地質(zhì)勘探局官方網(wǎng)站近日報道，勘探人員在阿富汗南部赫爾曼德省的汗奈欣死火山下發(fā)現(xiàn)了面積約0.74平方公里、總儲量超過100萬噸的巨大稀土礦，總價值或高達(dá)830億美元。消息一出，立即引起國際社會的廣泛關(guān)注。據(jù)悉，美國地質(zhì)勘探局在2007年就完成了對阿富汗礦產(chǎn)資源的初步評估，認(rèn)為整個阿南部地區(qū)可能蘊藏著約150萬噸稀土資源，此次發(fā)現(xiàn)恰好證實了2007年的預(yù)測。報道還稱，此次發(fā)現(xiàn)的礦區(qū)足以匹敵美國加利福尼亞的帕斯山或中國內(nèi)蒙古的白云鄂博等世界頂級稀土礦中的輕稀土儲量。
資源豐富卻無法開采
稀土素有“工業(yè)黃金”之稱，是信息、生物、能源等高新技術(shù)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)材料，還是不可或缺的戰(zhàn)略物資，被廣泛用于包括導(dǎo)彈、衛(wèi)星、雷達(dá)在內(nèi)的國防設(shè)施。
近年來，由于主要稀土出口國對這一稀缺礦藏的控制加強，國際稀土價格一路飆升，美國、日本等稀土進(jìn)口大國因此不斷加大對新的稀土礦的勘探力度。對于此次在阿富汗境內(nèi)發(fā)現(xiàn)世界級的稀土礦，美國方面自然興奮不已。
近年來，關(guān)于在阿富汗發(fā)現(xiàn)豐富礦產(chǎn)資源的消息不絕于耳。2006年，美阿富汗和巴基斯坦事務(wù)特使馬克·格羅斯曼干脆直白地表示：“美國將繼續(xù)支持和幫助阿富汗政府開發(fā)這些資源。”美國地質(zhì)勘探局發(fā)布的報告顯示，阿富汗大約擁有18億桶原油以及16萬億立方英尺天然氣的儲量；2010年，《紐約時報》頭版頭條報道，美國在阿富汗發(fā)現(xiàn)了價值接近1萬億美元的礦產(chǎn)資源，其中不乏黃金、鈷、鋰等現(xiàn)代工業(yè)急需的原料。
阿富汗地處特提斯成礦區(qū)，全國共有多達(dá)60條礦藏帶，其中20條潛力巨大。據(jù)評估，阿富汗的礦產(chǎn)資源總價值超過3萬億美元。美國五角大樓一份內(nèi)部文件稱，阿富汗將成為未來世界礦業(yè)的又一個中心。
阿富汗蘊藏豐富自然資源的秘密并不是近期才被發(fā)現(xiàn)的。早在上世紀(jì)80年代，前蘇聯(lián)就組織大批地質(zhì)專家收集了大量關(guān)于阿富汗礦藏的圖表和數(shù)據(jù)。而早在很多年前就可以查到在美國地質(zhì)勘探局的網(wǎng)站上，阿富汗擁有豐富金屬礦產(chǎn)的信息�？梢哉f，阿富汗的礦業(yè)前景一直“看上去很美”。之所以遲遲未能有效利用，究其原因主要有以下幾方面。
首先，嚴(yán)峻的安全形勢使國際投資者望而卻步。以此次發(fā)現(xiàn)稀土礦的赫爾曼德省為例，該地區(qū)是阿富汗塔利班的重要據(jù)點和活動區(qū)域，也是美國和北約部隊發(fā)動清剿行動最重要的主戰(zhàn)場之一，某全球礦業(yè)巨頭CEO大衛(wèi)·貝蒂就直白地表示：“我會派一個團(tuán)隊去那里，然后打電話通知他們的妻子，告訴她們丈夫被殺的消息嗎？”
其次，落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重限制了行業(yè)的發(fā)展。連年的戰(zhàn)亂使阿富汗國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是在礦藏儲量豐富的東南部地區(qū)，這一問題尤為突出。大型勘探設(shè)備和良好道路設(shè)施的奇缺大大增加了開發(fā)成本。阿富汗礦業(yè)部長沙赫拉尼也承認(rèn)，礦產(chǎn)資源的勘探發(fā)掘工作絕非一日之功，需要克服包括交通不便等在內(nèi)的諸多不利因素。
第三，礦業(yè)發(fā)展缺乏法律約束和體制保障。雖然2006年在世界銀行專家組的幫助下阿富汗政府出臺了新的礦業(yè)法，但法律體系的不健全和操作過程的不透明仍嚴(yán)重影響了投資方的積極性。比如，根據(jù)阿富汗官方解釋，對于已獲得特許開采權(quán)的公司或企業(yè)，阿政府有權(quán)收回開采權(quán)并重新招標(biāo)。此外，政治欺詐盛行、貪污腐敗成風(fēng)等也是造成阿富汗礦業(yè)發(fā)展舉步維艱的重要因素。
可能危及國家安全
在外界看來，豐富礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)似乎可以使這個飽受戰(zhàn)亂摧殘的國家一夜之間躋身資源大國行列，但對阿富汗人民來說，目前斷言這筆巨額財富帶來的是福是禍還為時過早。
分析人士認(rèn)為，萬億礦藏的開發(fā)有可能進(jìn)一步加劇阿富汗國內(nèi)的不穩(wěn)定。首先，巨大財富的發(fā)現(xiàn)可能激起阿富汗塔利班武裝的瘋狂反撲，以圖奪取對重要資源的控制權(quán)，一些資源大省的安全形勢將進(jìn)一步惡化。
其次，為奪取資源的話語權(quán)，西方國家勢必進(jìn)一步強化對阿富汗的控制，對立法、司法、行政等方面加大干預(yù)。
第三，阿富汗中央和地方矛盾增加。該國礦業(yè)法規(guī)定，阿境內(nèi)礦產(chǎn)資源均屬國有，國家擁有唯一的控制權(quán)，這勢必使中央和地方之間因經(jīng)濟利益而產(chǎn)生的矛盾不斷擴大，甚至進(jìn)一步滋生政治腐敗。
總之，沒有安全和法律的保障，對于風(fēng)雨飄搖的阿富汗國內(nèi)局勢來說，巨大的財富更像是一把“雙刃劍”，如不合理開發(fā)利用，反而可能將國家?guī)敫膳碌臑?zāi)難深淵。
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