福布斯稱中國稅負(fù)全球第二遭質(zhì)疑 總編逐條回應(yīng)
《福布斯》2009年曾推出“稅負(fù)痛苦指數(shù)”榜單，該榜單顯示，中國內(nèi)地的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”位居全球第二。該份報(bào)告是否屬實(shí)及合理，究竟要如何看待我國當(dāng)前的稅負(fù)水平，引起廣大網(wǎng)友熱議，并被部分專家質(zhì)疑。
昨日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱，《福布斯》的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”科學(xué)性較差，并不能反映真實(shí)情況。理由是，這一計(jì)算方法存在多種缺陷，包括名義稅率不等于實(shí)際稅率、最高邊際稅率適用范圍很小等�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》同時(shí)引用了《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》、《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》、財(cái)政部網(wǎng)站、IMF網(wǎng)站、OECD網(wǎng)站等多方數(shù)據(jù)，并對(duì)中國社科院財(cái)貿(mào)研究所稅收研究室主任張斌等專家進(jìn)行了采訪，指出以國際標(biāo)準(zhǔn)“宏觀稅負(fù)”衡量，我國稅負(fù)并不高。
當(dāng)天下午，《福布斯》中文版總編輯周健工又對(duì)此文逐條回應(yīng)。昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，周健工強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)榜單的目的，是為了在全世界各國的稅負(fù)之間尋找一個(gè)可以比較的尺度，因此對(duì)各樣本國家一視同仁地選取了各國政府通行的稅種和最高稅率。”
相關(guān)爭議也立刻引發(fā)廣泛關(guān)注，多位專家表示，財(cái)政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月全國財(cái)政收入74286.29億元，同比增長30.9%。由此測(cè)算，今年財(cái)政收入將突破10萬億。在這樣的大背景下，我國財(cái)政收入確實(shí)增長過快，減稅勢(shì)在必行。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為要結(jié)構(gòu)性減稅，他指出，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，對(duì)于小企業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)還要給予稅收優(yōu)惠要盡量減稅；但同時(shí)也要有結(jié)構(gòu)性增稅，最典型的一個(gè)是資源稅；此外，特定稅種也要有增有減。
焦點(diǎn)1
稅負(fù)痛苦指數(shù)的構(gòu)成
《福布斯》稅負(fù)痛苦指數(shù)的計(jì)算方法是將企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、雇主社會(huì)保險(xiǎn)、雇員社會(huì)保險(xiǎn)和增值稅（或銷售稅）的最高法定稅率進(jìn)行加總，得出的總分為稅收痛苦指數(shù)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，該統(tǒng)計(jì)方法在反映稅負(fù)高低問題上有幾個(gè)重大缺陷：一，指數(shù)選取的名義稅率不等于實(shí)際稅率，實(shí)際稅率往往比名義稅率低。二，最高的邊際稅率只適用很小比例的納稅人，不能反映一國居民的總體稅負(fù)狀況。三，簡單相加的假設(shè)前提是對(duì)每個(gè)稅種賦予同等的權(quán)重，而這一假設(shè)與實(shí)際情況相差很大。
《福布斯》認(rèn)為，一個(gè)國家的稅收制度非常復(fù)雜，在這種復(fù)雜情況下，進(jìn)行國際比較，總要找一些國際上具備的共性進(jìn)行比較，并且必須保持一致性原則，存在不足的地方，但不能說它不科學(xué)。
焦點(diǎn)2
稅收負(fù)擔(dān)統(tǒng)計(jì)口徑
有專家指出，國際上統(tǒng)計(jì)宏觀稅負(fù)有兩種口徑，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)，中國與之相近的指標(biāo)是“稅收收入+社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)收入”占GDP比重。另一個(gè)是國際貨幣基金組織（IMF）的界定，政府收入包括四類：稅收、強(qiáng)制性社會(huì)保障繳款、贈(zèng)與、其他收入，中國與此相近的指標(biāo)是大口徑宏觀稅負(fù)。兩種計(jì)算口徑下，我國稅收負(fù)擔(dān)都低于美、日、德、法等發(fā)達(dá)國家。
《福布斯》指出，“稅負(fù)痛苦指數(shù)”包含了納稅人對(duì)納稅負(fù)擔(dān)的實(shí)際感受。
如果政府能夠提供優(yōu)質(zhì)的、讓納稅人滿意的公共服務(wù)，這當(dāng)然讓國民歡迎。但實(shí)際上，中國實(shí)際稅率雖然低于名義稅率，但納稅人能夠感受到的公共服務(wù)是欠缺的，質(zhì)量還有待提高。
焦點(diǎn)3
稅負(fù)高低與痛苦程度關(guān)系
有專家指出，不應(yīng)糾纏于稅負(fù)高低，更應(yīng)關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理。宏觀稅負(fù)關(guān)鍵不在于收多少，而在于預(yù)算制度的完善和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改善。“當(dāng)一國財(cái)政的民生支出規(guī)模較小時(shí)，老百姓往往覺得沒有在政府的用稅過程中直接受益，會(huì)感到稅負(fù)較重。這在客觀上要求政府在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，不斷完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高稅收的使用效率，使稅款最大程度地做到取之于民、用之于民。”
《福布斯》認(rèn)為，一般稅率越高，納稅人越痛苦，這是顯而易見的道理，沒必要爭論。但“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要更加取之于民用之于民”這一點(diǎn)，很有道理。
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