“三道”監(jiān)管防線為何擋不住非法傾倒鉻渣
本報(bào)北京8月16日電（記者李禾）日前爆發(fā)的云南曲靖陸良化工實(shí)業(yè)有限公司非法傾倒鉻渣導(dǎo)致污染事件備受公眾關(guān)注。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長(zhǎng)王琪今天在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，本次事件發(fā)生的主要原因是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及地方“三道”環(huán)保監(jiān)管防線的失靈。
“除西藏外，我國(guó)其他地區(qū)基本不產(chǎn)鉻礦，包括陸良公司在內(nèi)的大部分鉻鹽企業(yè)，原料基本依賴進(jìn)口，相當(dāng)一部分產(chǎn)品出口國(guó)外�！蓖蹒髡f(shuō)，由于污染嚴(yán)重等原因，全世界的鉻鹽工藝和產(chǎn)品都屬于被淘汰之列。目前，國(guó)外鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)正在關(guān)閉，產(chǎn)品減少，因此國(guó)際價(jià)格不斷攀升。為賺取所謂的高額利潤(rùn)，我國(guó)西南、西北偏遠(yuǎn)地區(qū)大量上馬鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)。
“我國(guó)很多鉻鹽企業(yè)賺的正是不處理鉻渣，污染環(huán)境的那筆錢。”王琪說(shuō)，對(duì)于危險(xiǎn)廢物，國(guó)家有一整套管理制度，包括申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制、“資質(zhì)”管理等。“上述‘三道’環(huán)保監(jiān)管防線，只要有‘一道’守住了，就不會(huì)出現(xiàn)非法傾倒鉻渣的事情�！�
王琪具體解釋說(shuō)，自1999年10月1日起，我國(guó)施行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制，有五聯(lián)單的，有些地方更嚴(yán)格，為七聯(lián)單。理論上講，這是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程。生產(chǎn)企業(yè)把危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)到其他地方，必須向移出地、接受地的環(huán)保主管部門提出申請(qǐng)，在兩地環(huán)保部門批準(zhǔn)后，領(lǐng)取聯(lián)單才能進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)填寫聯(lián)單，經(jīng)交付危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位核實(shí)驗(yàn)收簽字后，將聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)自留存檔，將聯(lián)單第二聯(lián)交給移出地環(huán)保行政主管部門，其余各聯(lián)交付運(yùn)輸單位隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行，并交付危險(xiǎn)廢物接受單位。
陸良公司是否執(zhí)行了這一程序呢？曲靖市環(huán)保局局長(zhǎng)楊樹先表示，陸良公司屬非法擅自對(duì)外運(yùn)輸，“他們沒(méi)有給我們報(bào)告”。
環(huán)保部有關(guān)人士告訴記者，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置，目前主要采用“資質(zhì)”管理。環(huán)保部污防司對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審查、頒發(fā)許可證，生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物要由同樣持有許可證的單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移、處置，生產(chǎn)企業(yè)本身不能隨意轉(zhuǎn)運(yùn)等。
在環(huán)保部網(wǎng)站上，記者查詢了2010年公布的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況》，以及今年新增拿到《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)名單。兩份名單中，均未發(fā)現(xiàn)“貴州興義三力燃料有限公司”。也就是說(shuō)，承運(yùn)陸良公司鉻渣的三力燃料有限公司也屬非法。
“根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門最高也只能罰款100萬(wàn)元，因此經(jīng)濟(jì)處罰并不能很好地對(duì)污染產(chǎn)生企業(yè)產(chǎn)生威懾，也就是常說(shuō)的違法成本低�！蓖蹒髡J(rèn)為，鉻渣傾倒事件，除經(jīng)濟(jì)賠償和罰款外，還應(yīng)追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門等的法律責(zé)任。
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