利率浮動區(qū)間應(yīng)逐步擴(kuò)大
我國利率市場化的歷史進(jìn)程
從人民銀行成立到1995年，中國人民銀行對利率實行集中統(tǒng)一管理，金融部門不得自定利率，中國人民銀行是國家管理利率的唯一機(jī)關(guān)，其他單位不得制定與國家利率政策和有關(guān)規(guī)定相抵觸的利率政策或具體辦法。1996年，中國人民銀行啟動利率市場化改革，2003年2月，中國人民銀行在《2002年中國貨幣政策執(zhí)行報告》中公布了中國利率市場化改革的總體思路：先外幣、后本幣；先貸款、后存款；先長期、大額，后短期、小額。把中國利率市場化改革的目標(biāo)確定為逐步建立由市場供求決定金融機(jī)構(gòu)存、貸款利率水平的利率形成機(jī)制，中央銀行通過運(yùn)用貨幣政策工具調(diào)控和引導(dǎo)市場利率，使市場機(jī)制在金融資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國的利率市場化進(jìn)程實質(zhì)上分為貨幣市場的利率市場化、資本市場的利率市場化和金融機(jī)構(gòu)存貸款的利率市場化進(jìn)程。
金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的市場化進(jìn)程
當(dāng)前，雖然金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利率仍然受中央銀行下限管制，但貼現(xiàn)利率與外幣貸款已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化定價，貸款利率基本實現(xiàn)市場定價；人民幣存款利率仍然受到嚴(yán)格的上限管理。
人民幣貸款利率浮動區(qū)間調(diào)整，實現(xiàn)下限管理。中國人民銀行對人民幣貸款利率的管理是從調(diào)整基準(zhǔn)利率和貸款浮動范圍兩方面進(jìn)行的。在人民幣貸款利率市場化進(jìn)程中，中央銀行不斷調(diào)整金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動范圍，直至放開貸款利率上限，給予商業(yè)銀行更大的利率定價權(quán)。考慮到房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性，個人房地產(chǎn)貸款利率與其他種類貸款有所不同。
貼現(xiàn)利率市場化進(jìn)程。總體來看，目前貼現(xiàn)利率基本實現(xiàn)市場化定價，并與市場利率形成了較好的聯(lián)動關(guān)系。1998年3月以前，我國的貼現(xiàn)利率比照貸款利率管理，貼現(xiàn)利率在同期同檔次貸款利率基礎(chǔ)上下浮5%～10％。1998年3月，人民銀行改革貼現(xiàn)利率形成機(jī)制，貼現(xiàn)利率根據(jù)再貼現(xiàn)利率加點(diǎn)生成，最高不超過同檔次貸款利率（含浮動）。隨著2004年10月貸款利率上限放開，貼現(xiàn)利率與貸款利率同步實現(xiàn)下限管理。2005年以后，金融機(jī)構(gòu)辦理貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的資金來源逐步轉(zhuǎn)向自有資金或貨幣市場融入資金，與再貼現(xiàn)資金無關(guān)，貼現(xiàn)利率與再貼現(xiàn)利率逐漸脫鉤。
外幣貸款利率市場化全面實現(xiàn)。1996年以來，隨著商業(yè)銀行外幣業(yè)務(wù)的開展，各商業(yè)銀行普遍建立了外幣利率的定價制度。與此同時，境內(nèi)外幣資金供求相對寬松，外幣利率市場化的市場基礎(chǔ)和時機(jī)日漸成熟，因此步伐相對較快。2000年9月，外幣貸款利率放開，各項外幣貸款利率及計結(jié)息方式由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國際市場的利率變動情況以及資金成本、風(fēng)險差異等因素自行確定。各金融機(jī)構(gòu)以法人為單位制定本系統(tǒng)的外幣利率管理辦法。外幣貸款利率管制放開后，外幣貸款利率由借貸雙方根據(jù)市場資金供求情況以及國際市場利率走勢按照商業(yè)原則自主確定。以美元貸款為例，境內(nèi)美元貸款利率走勢與國際市場美元Libor高度相關(guān)。
存款利率市場化進(jìn)程。雖然近年來，我國的利率市場化進(jìn)展迅速，人民幣存款利率也于2004年10月實現(xiàn)上限管理，但人民幣存款利率直接影響到商業(yè)銀行資金成本，對其資產(chǎn)負(fù)債操作產(chǎn)生巨大影響，并且對貸款利率、同業(yè)拆借利率、債券利率、Shibor報價等產(chǎn)生較大影響，存款利率的上限管理壓低了整體利率水平，實質(zhì)上人民幣存款利率受到較為嚴(yán)格的管制。與人民幣存貸款利率不同，境內(nèi)外幣存貸款利率市場化由于市場基礎(chǔ)較為成熟，步伐相對較快。2000年9月，外幣貸款利率和300萬美元以上大額外幣存款利率放開；2003年7月，小額外幣存款利率管制幣種由7種外幣減少為4種；同年11月，小額外幣存款利率下限放開。2004年11月，1年期以上小額外幣存款利率全部放開。
貨幣市場利率市場化進(jìn)程
我國基本在1996年實現(xiàn)了同業(yè)拆借市場的利率市場化，并且在隨后的10多年里，貨幣市場利率市場化程度不斷完善。同業(yè)拆借市場成交量和回購市場成交量自實行市場化利率后均出現(xiàn)大幅增長，2006年前回購交易量增速高于同業(yè)拆借量增速，自2006年開始，同業(yè)拆借量加快增長，與回購交易量差距逐漸縮小。到2010年，質(zhì)押式回購交易量大約為銀行同業(yè)拆借量的3倍。兩者利率也高度相關(guān)，相關(guān)度達(dá)到98.9%。此外，買斷式回購業(yè)務(wù)也逐步增長，2010年累計成交已超2.9萬億元人民幣，大約為質(zhì)押式回購交易量的3.4%。
債券市場利率市場化進(jìn)程
中國的債券發(fā)行利率早期需要由人民銀行審批，后隨著利率市場化的逐步推進(jìn)，逐步放開了金融債券、國債、企業(yè)債的利率管制，債券市場基本實施的是市場化利率。
我國的利率調(diào)控機(jī)制建設(shè)
我國中央銀行利率調(diào)控機(jī)制不斷完善，以往直接對利率進(jìn)行管制性調(diào)控的方式已經(jīng)逐步讓位于存貸款利率上下限管理與引導(dǎo)市場利率走勢并重的調(diào)控模式，公開市場操作在利率調(diào)控中的作用日益突出，市場化程度和間接調(diào)控程度不斷提高。
人民銀行的利率調(diào)控現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，人民銀行對利率水平調(diào)控主要有兩種方式，即直接調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率和通過公開市場操作引導(dǎo)市場利率走勢，間接影響利率體系。隨著中央銀行調(diào)控方式逐步從直接型調(diào)控向間接型調(diào)控、從數(shù)量型調(diào)控向價格型調(diào)控轉(zhuǎn)變，利率調(diào)控方式也面臨重大改革。
隨著利率市場化改革的推進(jìn)，我國存貸款利率調(diào)控大致分為兩個階段：一是2004年以前，中央銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和貨幣政策的需要，直接調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存貸款利率水平，金融機(jī)構(gòu)基本沒有或擁有很小的貸款利率浮動權(quán)；二是2004年以后，中央銀行不斷擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動范圍，直至放開貸款利率上限和存款利率下限，將更多的利率定價權(quán)賦予金融機(jī)構(gòu)。在不觸及管制利率下限的情況下，中央銀行貸款基準(zhǔn)利率對金融機(jī)構(gòu)定價發(fā)揮指導(dǎo)性作用，貸款利率水平在很大程度上已由市場供求關(guān)系決定。
我國公開市場操作起步于1996年。近年來，隨著人民銀行貨幣政策調(diào)控方式由直接調(diào)控向間接調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，公開市場操作已成為貨幣政策日常操作的主要工具，對于調(diào)控貨幣供應(yīng)量、調(diào)節(jié)商業(yè)銀行流動性水平、引導(dǎo)貨幣市場利率走勢發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)前利率調(diào)控模式的不足之處
目前，人民銀行實行二元化的利率調(diào)控模式，市場化利率調(diào)控機(jī)制有待進(jìn)一步完善：一是中央銀行利率調(diào)控框架尚未完全建立，適合我國國情的公開市場操作工具、目標(biāo)利率選擇等一系列重要制度安排仍需進(jìn)行長時間的探索。二是利率傳導(dǎo)機(jī)制不暢通。在二元調(diào)控模式下，公開市場操作、存貸款利率對于金融市場利率具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，但金融市場利率對存貸款利率的引導(dǎo)作用有限，亟需理順各種利率的比價關(guān)系，疏通利率間接調(diào)控的傳導(dǎo)渠道。三是金融基礎(chǔ)設(shè)施不健全。市場基準(zhǔn)利率體系仍不完善，還不能很好地為金融產(chǎn)品定價提供有效的利率基準(zhǔn)；長期以來商業(yè)銀行存貸款利差穩(wěn)定，其風(fēng)險定價能力較弱。
逐步放松利率管制，推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，一方面提高了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營與市場拓展的靈活性，有利于商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化資源配置。另一方面，利率市場化也對商業(yè)銀行如何進(jìn)行利率定價提出了新的挑戰(zhàn)。
金融市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)
就人民幣利率產(chǎn)品而言，在利率雙軌制的情況下，商業(yè)銀行一般采用分別構(gòu)建管制利率產(chǎn)品FTP（資金轉(zhuǎn)移定價）和市場化產(chǎn)品FTP的方式實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價，其中管制利率FTP采用人民銀行公布的各期限基準(zhǔn)利率作為定價基準(zhǔn)，市場化產(chǎn)品FTP使用Shibor、央票利率、國債利率等作為定價基準(zhǔn)。外幣FTP一般采取確定基礎(chǔ)FTP價格和FTP調(diào)整項的方式，其中基礎(chǔ)FTP價格使用各幣種的市場收益率曲線，如Libor等，調(diào)整項則根據(jù)境內(nèi)外市場之間的差異以及商業(yè)銀行的管理需要設(shè)定。
此外，金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率與中央銀行基準(zhǔn)利率也會成為其他利率產(chǎn)品的參考利率。
Shibor、央票利率與國債收益率曲線等構(gòu)成了我國的金融市場基準(zhǔn)利率體系，可以為市場提供從隔夜到50年、期限結(jié)構(gòu)完整的定價基準(zhǔn)，是包括存貸款利率在內(nèi)的各種金融產(chǎn)品的直接定價參考，也可為宏觀調(diào)控提供全面可靠的決策分析依據(jù)。
我國利率市場化改革的政策思考
改革開放三十多年來，我國的利率市場化改革取得了令人矚目的成就，貨幣市場和債券市場已經(jīng)基本實現(xiàn)了利率市場化，存貸款利率也基本實現(xiàn)了“貸款管下限、存款管上限”的階段性目標(biāo)。當(dāng)前，我國進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革的時機(jī)已日趨成熟。一是從利率間接調(diào)控的可行性看，近年來中央銀行公開市場操作體系逐步完善，對市場利率的引導(dǎo)能力逐步提高。二是經(jīng)過這一輪大規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)改革，商業(yè)銀行公司治理得到明顯改善，資本充足率提高，資本約束增強(qiáng)，為實現(xiàn)市場競爭奠定了良好基礎(chǔ)。三是金融市場發(fā)展迅速，以拆借和回購交易為主的貨幣市場、以各類債券為主的資本市場以及衍生產(chǎn)品市場都得到較大的發(fā)展，并且已經(jīng)實現(xiàn)市場化運(yùn)行。四是金融機(jī)構(gòu)的定價能力逐步提高，企業(yè)和居民對利率市場化了解程度以及對利率的敏感度有所提高。為此，在我國利率市場化改革方面，筆者提出如下建議：
正確把握利率市場化改革的指導(dǎo)方向和原則
應(yīng)抓住時機(jī)逐步擴(kuò)大利率浮動區(qū)間，而不是一次性完全放松利率管制；應(yīng)先允許部分符合標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)試行市場化定價，限制不達(dá)標(biāo)金融機(jī)構(gòu)的定價權(quán)；應(yīng)全盤慎重考慮不同階段的利率政策對金融市場的影響，盡量避免不同類型利率產(chǎn)品間的套利行為；利率的放開程度應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、居民的接受程度一致，而不應(yīng)產(chǎn)生過大偏離。
完善利率傳導(dǎo)機(jī)制
目前我國市場化利率調(diào)控機(jī)制不完善：一是中央銀行利率調(diào)控框架尚未完全建立，適合我國國情的公開市場操作工具、目標(biāo)利率選擇等一系列重要制度安排仍需進(jìn)行進(jìn)一步的探索；二是利率傳導(dǎo)機(jī)制不暢通，公開市場操作對于市場利率具有一定的引導(dǎo)作用，但對于存貸款利率的引導(dǎo)作用有限；三是金融基礎(chǔ)設(shè)施不健全，市場基準(zhǔn)利率體系仍不完善，還不能很好地為金融產(chǎn)品定價提供有效的利率基準(zhǔn)。
一是確立中央銀行宏觀調(diào)控的目標(biāo)利率。當(dāng)前中央銀行實質(zhì)上將存貸款基準(zhǔn)利率作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)利率，市場手段調(diào)控較少，存在一定的金融壓抑。而衡量融資成本、投資收益，以及管理層的宏觀調(diào)控都與中央銀行目標(biāo)利率密切相關(guān)，中央銀行目標(biāo)利率是利率市場化機(jī)制的核心。各國中央銀行采用的目標(biāo)利率有倫敦同業(yè)拆放利率、美國聯(lián)邦基金利率以及日本的隔夜拆借利率等不盡相同。我國需要形成市場化的中央銀行目標(biāo)利率，使公開市場操作有的放矢。當(dāng)前我國金融市場上形成了種類繁多的基準(zhǔn)利率，Shibor、Chibor、國債利率、定期存款利率等都在利率產(chǎn)品定價方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前關(guān)鍵是要選擇、培養(yǎng)一種能夠為中央銀行公開市場操作有效調(diào)控又具有廣泛市場影響力的利率作為中央銀行的目標(biāo)利率。
二是疏通利率傳導(dǎo)渠道。金融市場利率以及公開市場操作利率不能有效引導(dǎo)存貸款利率是當(dāng)前利率傳導(dǎo)機(jī)制的核心問題。事實上，當(dāng)前的存貸款基準(zhǔn)利率反過來直接影響金融市場利率，甚至影響公開市場操作利率，扭曲了正常的市場化利率傳導(dǎo)機(jī)制。在當(dāng)前的傳導(dǎo)機(jī)制下，如果貿(mào)然實現(xiàn)存貸款利率市場化，可能出現(xiàn)的結(jié)果是：存貸款利率上升，金融市場利率上升，公開市場操作利率被動上漲，形成倒逼機(jī)制，此時的中央銀行一方面失去了對存貸款利率的直接控制，另一方面間接調(diào)控又可能難以有效運(yùn)作。因此，在最終放棄對存貸款利率的直接管制前，需要完善利率傳導(dǎo)機(jī)制。
進(jìn)一步推進(jìn)貸款利率市場化
從改革的經(jīng)驗來看，簡化放寬貸款利率下限和貸款利率檔次是推進(jìn)貸款利率市場化的主要方式。第一，放寬貸款利率下限�？蓪①J款利率下限由現(xiàn)行的貸款基準(zhǔn)利率0.9倍放寬至0.8倍。一方面可擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價空間，另一方面也可防止利率下限過低可能造成的非理性競爭風(fēng)險。第二，簡化貸款利率檔次。通過合并貸款利率檔次，逐步放松對貸款利率的管制。
存款利率市場化是改革的重要環(huán)節(jié)和最終目標(biāo)
存款利率上限管理扭曲金融市場定價機(jī)制。第一，作為部分金融產(chǎn)品定價的基準(zhǔn)利率，如果存款利率存在上限管理，那么這些市場化的金融產(chǎn)品的利率也是在非自由化的要素市場前提下獲得的，其定價不能真實反映市場供需。第二，低水平的存款利率下，Shibor、回購利率、央票發(fā)行利率、國債利率等基準(zhǔn)利率也會被市場壓低，從最底層影響金融市場利率產(chǎn)品價格。第三，存款利率上限管理不利于商業(yè)銀行競爭機(jī)制形成，它在很大程度上保護(hù)了大型商業(yè)銀行，導(dǎo)致金融效率低下。第四，存款利率上限管理對貸款利率市場化也有很強(qiáng)的阻礙作用。由于資金成本低下，商業(yè)銀行面對特別優(yōu)質(zhì)企業(yè)的貸款基本按照貸款利率下限執(zhí)行，但依然能取得穩(wěn)定的利差收入。此外，存款利率上限管理與利率調(diào)控改革方向也不一致。
但存款利率市場化會產(chǎn)生一定的消極影響。存款利率上限管理使存貸款利率水平均低于均衡水平，存款利率市場化后會促使利率上漲，使實際利率水平普遍上升，存貸利差趨于縮��；同時還可能會對財政、貨幣政策，金融市場以及宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。具體表現(xiàn)為：利率大幅上升，企業(yè)成本增加，物價上漲；中央銀行利率調(diào)控政策調(diào)整；財政債務(wù)利息負(fù)擔(dān)加重，銀行經(jīng)營風(fēng)險加大，抑制投資、減少消費(fèi)等。
因此，我們推進(jìn)存款利率市場化依然需要保持中央銀行的調(diào)控力度和對市場的影響，保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。在取消存款利率管制之前，最為根本的是要建立完善中央銀行利率調(diào)控框架，理順利率傳導(dǎo)機(jī)制，實現(xiàn)公開市場操作利率—短期市場利率—企業(yè)存貸款利率的順暢傳導(dǎo)。對此，我們要對存款利率實行漸進(jìn)式市場化改革。
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