第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地或本周公布
在礦產(chǎn)資源上，中國和日本誰的儲量更豐富？你也許會覺得這個問題好笑，但至少在日本上看來，他們的“城市礦山”資源的規(guī)模足以與世界上許多資源型國家相匹敵。
在日本，人們稱那些富含鋰、鈦、黃金、銦、銀、銻、鈷、鈀等稀貴金屬的廢舊家電、電子垃圾為“城市礦山”。二戰(zhàn)以后，日本在幾十年的經(jīng)濟高速發(fā)展期間，進口了大量由資源變成的產(chǎn)品，積累下來以后報廢，成為地上礦產(chǎn)資源。
“過去我們說日本是資源的小國，經(jīng)濟的大國，現(xiàn)在不這樣講了，日本也是‘資源’大國。”中國再生資源回收利用協(xié)會會長管愛國介紹，“日本現(xiàn)在有好幾種貴稀金屬資源排在世界第一位。”
實際上，不但在日本，再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1萬億美元，僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達 2400 億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)。為了推進“城市礦產(chǎn)”資源的規(guī)模和高效利用，去年5月份，發(fā)改委與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》（下稱《通知》），決定用5年時間在全國建成50個左右的示范基地。要求每個基地年可開發(fā)利用的資源量不低于30萬噸，有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產(chǎn)”資源量的30%以上，且工藝技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。
去年，已經(jīng)批準(zhǔn)建立了7個示范基地。“今年在各省（市、區(qū)）推薦上報的城市礦產(chǎn)示范基地中，國家有關(guān)部門已組織專家對其中15家較為成熟的園區(qū)或基地進行了評審，如果不出意外，近期將會公布符合條件的第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地名單。”一位接近發(fā)改委環(huán)資司的人士表示，“去年有了的省市，今年應(yīng)該就不在批復(fù)的范圍內(nèi)。”
示范基地可獲10%資金補貼
申批條件：年可利用的資源量不低于30萬噸
管愛國去年參與了發(fā)改委關(guān)于如何開發(fā)“城市礦產(chǎn)”資源的討論，他向本報記者表示，國家希望通過示范基地的建設(shè)，不僅改變過分依賴原生資源發(fā)展的經(jīng)濟模式，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；而且改變再生資源產(chǎn)業(yè)過于分散，層次過低，二次污染和二次浪費突出的問題，使城市礦產(chǎn)成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支撐力量和環(huán)境保護屏障。
“原則上希望每個省建一個示范基地，發(fā)達省份可能是兩個，所以總量擴展為50個。”管表示。
據(jù)了解，申報建設(shè)示范基地需滿足一些基本條件，包括：已被確立為國家或省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位，在產(chǎn)業(yè)上有一定的成熟度；實行園區(qū)化管理，產(chǎn)業(yè)鏈相對完善；年可利用的資源量不低于30萬噸，保證資源規(guī)模聚集的優(yōu)勢等。
在具體補貼上，國家補貼給園區(qū)，最終落實到園區(qū)的項目里。“按照資源量、處理量來核算，還有他們自己報的數(shù)，三個數(shù)選最小的來確定補貼額度。”
發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟處處長郭啟民說。“補助方式為預(yù)撥和清算相結(jié)合，預(yù)撥不超過項目補貼資金的15%。”
去年，首批建立的7個示范基地分別為天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、廣東清遠華清循環(huán)經(jīng)濟園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園。其中，前3個為地方政府主導(dǎo)的綜合性園區(qū)，另外4個園區(qū)由企業(yè)投資建設(shè)。
管告訴記者，按照不同項目的規(guī)模和延伸度、投資力度，國家大概為每個示范基地提供10%的資金配比。“這個扶持力度還是不小的。”
外資已悄然進軍中國
補貼為主的扶持政策并不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“國家推動‘城市礦產(chǎn)’開發(fā)利用的出發(fā)點是好的，但對于示范基地的批復(fù)應(yīng)該是成熟一個批一個。”一位長期從事再生資源回收的人士認(rèn)為，“一批一批的批復(fù)，很可能使得一些沒有能力的園區(qū)濫竽充數(shù)獲得了相關(guān)資質(zhì)。”
他同時擔(dān)心，以資金補貼為主的扶持政策，可能并不有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“國家的政策除了推動大的基地、企業(yè)去解決分散、低層次的回收，避免二次污染和浪費，更應(yīng)該鼓勵企業(yè)去使用再生資源。”
實際上，許多發(fā)達國家的再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與政府鼓勵資源回收、利用的政策不無相關(guān)。
以丹麥為例，其每年產(chǎn)生的垃圾量達到1300萬噸之多，其中，生活垃圾的比重占到22%。但政府通過施行環(huán)境稅制度、押金制度、垃圾分類計量收費制度等，使丹麥避免了環(huán)境問題。
據(jù)了解，丹麥稅收部門對不同的垃圾處理方式征收不同稅率的環(huán)境稅：生活垃圾填埋稅率為每噸375丹麥克郎，生活垃圾焚燒稅為每噸330丹麥克郎，而生活垃圾的回收利用是免稅的。
據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會數(shù)據(jù)，20世紀(jì)末，發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元。而我國再生資源年產(chǎn)值大約200億美元左右。與此同時，我國每年可以回收利用但沒有回收利用的再生資源價值達350億-400億美元。
這組數(shù)字既反映出我國與發(fā)達國家的差距，同時也顯示出我國“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)還存在巨大的市場空間。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。
巨大的市場空間，吸引來許多淘金者，這其中不乏國外企業(yè)。
一位知情者則透露，如今很多廢家電拆解廠都被日本企業(yè)收購或是入股，“沿海的企業(yè)他們一個個買，考慮到廢舊電器里面很多貴稀金屬，國家應(yīng)該警惕不要丟掉了對行業(yè)的控制力。”
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