發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術基礎和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務等。“十二五”規(guī)劃綱要提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個應時代需求而生的新興產(chǎn)業(yè)，幾乎滲透于經(jīng)濟活動的所有領域，它以有效緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮出引領經(jīng)濟社會發(fā)展變革的重要作用。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)何以將引領經(jīng)濟社會發(fā)展的變革？因為它不僅能有效緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，同時也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益融為一體，同時還將推動新一輪技術變革。
我國目前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況的局限性使資源環(huán)境矛盾越來越突出。面對資源和環(huán)境的巨大壓力，“十二五”規(guī)劃綱要提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。內(nèi)容主要涉及節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要求以能效提高和加大減排力度為目標，為緩解我國資源、環(huán)境瓶頸制約提供產(chǎn)業(yè)支持。
正是基于上述社會及環(huán)境意義，加上幾乎滲透于所有經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)特性，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在開啟全新的需求空間。它對所有產(chǎn)業(yè)而言都承擔著節(jié)能降耗、綠色設計、清潔生產(chǎn)的使命，包括有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和其他環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)活動；致力于節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用的工業(yè)技術和裝備；設計、規(guī)劃、咨詢、總集成、總承包、維護、管理、運營、碳交易、綠色金融等方面的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，等等。政策的推動正使這些潛在的節(jié)能環(huán)保需求變?yōu)檎鎸嵈嬖诘木薮笫袌隹臻g，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚，拉動新的就業(yè)需求。當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，必將實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
蒸汽機、電燈、電子計算機、互聯(lián)網(wǎng)……每一次新技術的出現(xiàn)都緊扣時代發(fā)展的需要。國際金融危機讓全世界再一次認識了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性，主要發(fā)達國家為提振經(jīng)濟、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛加大投入，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟競爭制高點，新一輪科學技術革命正在醞釀之中。
蓬勃發(fā)展快速興起
“十一五”時期以來，中央和地方各級政府大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產(chǎn)品日趨豐富，服務水平顯著提高，已初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。其中，環(huán)保裝備產(chǎn)值達到2000億元，環(huán)保服務業(yè)經(jīng)營收入達到1500億元，環(huán)保服務業(yè)從業(yè)單位超過1.2萬家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速約15%，大幅超過工業(yè)增速。
在節(jié)能領域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術裝備得到推廣普及；高效節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高；節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2010年底，采用合同能源管理的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達830億元。
在資源循環(huán)利用領域，大宗固體廢物綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備已達國際先進水平；再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術裝備等均取得一定突破；無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。
在環(huán)保領域，我國已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，電除塵、袋式除塵等已達到國際先進水平；環(huán)保服務市場化程度不斷提高，從事火電廠煙氣脫硫的專業(yè)化脫硫公司達30余家，95%以上的煙氣脫硫設施建設和70%以上的污水處理廠建設運營采取了市場化模式。
政策驅(qū)動和技術先導，已成為我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突出特性。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與電子信息技術、新材料技術、生物工程技術、高端裝備制造業(yè)深度融合，集成應用服務于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更新?lián)Q代快、專業(yè)性強，推動節(jié)能和環(huán)保標準不斷提高，進而推動政策更趨嚴格，政策的變化進一步促進新的技術和解決方案的出現(xiàn)。政策與技術相互促進，正形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊發(fā)展模式。
增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力
雖然市場廣闊、需求巨大，作為新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系尚不完善，一些核心技術還未完全掌握；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高；節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系、服務體系也不夠健全。
針對產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的上述問題和不足，國家發(fā)展改革委與環(huán)境保護部正在抓緊編制“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將對未來5年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行全面梳理和設計。
規(guī)劃的總體思路是，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程建設為依托，以提高技術裝備、產(chǎn)品、服務水平為重點，強化政策引導，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。主要對策措施包括：實施重點工程，拉動產(chǎn)業(yè)需求；完善政策體系，形成激勵機制；支持技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力；強化法規(guī)標準約束，形成公平競爭的市場環(huán)境；倡導綠色消費，提高公眾節(jié)能環(huán)保意識。
談及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，復旦大學城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼認為，要以城市化、社會保障、人力資本積累、普遍就業(yè)等作為發(fā)展的主要動力，并以盡可能低的人均能源消耗實現(xiàn)上述目標。從微觀層面來看，各個企業(yè)要充分認識到，一切競爭力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是節(jié)能。
企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的突出問題。中國節(jié)能環(huán)保集團新聞發(fā)言人張超認為，大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團應打造一條開放式的全產(chǎn)業(yè)鏈，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合，形成具有國際競爭力的中國低碳產(chǎn)業(yè)的集團；國家層面也應考慮有意識地扶持一批專業(yè)化程度高、行業(yè)經(jīng)驗豐富的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，使他們有能力通過并購、合作等手段擴大企業(yè)規(guī)模；大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團要加大國際交流合作的力度，加大技術研發(fā)的力度，通過提高自身核心競爭力做大做強。
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