積極構(gòu)建礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系
礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。如何健全和完善以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)為載體的，集礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)資本和礦業(yè)服務(wù)三位一體的要素市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)充分發(fā)揮礦業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障作用，做好保障發(fā)展、合理利用資源、保護(hù)環(huán)境這篇可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的大文章，具有十分重要的意義。
近年來(lái)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)
在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)體系基本建立的背景下，我國(guó)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)的步伐相對(duì)滯后于其他市場(chǎng)體系建設(shè)。中國(guó)證券市場(chǎng)已經(jīng)有20年的歷史和經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交 易市場(chǎng)也已經(jīng)具有10年以上的歷史和經(jīng)驗(yàn)。但真正意義上的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的概念從2010年才正式提出。雖然自1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確了礦產(chǎn) 資源國(guó)家所有、集中統(tǒng)一分類分級(jí)管理以來(lái)，各地就開(kāi)始設(shè)立礦業(yè)權(quán)出讓交易大廳，但其主要功能是為資源所在地區(qū)的礦業(yè)權(quán)出讓提供招拍掛服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)礦業(yè) 權(quán)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用未能全面發(fā)揮，礦業(yè)權(quán)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)間的發(fā)展失衡，二級(jí)市場(chǎng)（轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)）基本處于無(wú)序狀態(tài)。
2010年9月，《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》發(fā)布之前，全國(guó)一半的省（自治區(qū)、直轄市）沒(méi)有建立專門(mén)的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的機(jī) 構(gòu)大多是事業(yè)單位編制，大都依托于土地交易機(jī)構(gòu)，礦業(yè)權(quán)交易人員和市場(chǎng)服務(wù)能力有限。按照國(guó)土資源部的要求，截至今年4月1日全國(guó)各地已基本設(shè)立省級(jí)礦業(yè) 權(quán)交易機(jī)構(gòu)，但還沒(méi)有形成跨�。▍^(qū)）的區(qū)域性或全國(guó)性的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。目前這些礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在其功能定位上還存在一些分歧和爭(zhēng)議，在培育礦業(yè)資本市 場(chǎng)、完善中介服務(wù)體系、規(guī)范礦業(yè)權(quán)信息披露等方面還有待進(jìn)一步統(tǒng)一和完善。
推動(dòng)建立“三層分立、互相制約”礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系
通過(guò)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和證券、期貨等資本市場(chǎng)運(yùn)行體系的研究，我們認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)要真正起到規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源性國(guó)有資產(chǎn)保值增值作用，必須實(shí)施“監(jiān)管、運(yùn)行、經(jīng)紀(jì)”三層分立而又相互制約的交易體系。
礦業(yè)權(quán)交易過(guò)程要涉及到多個(gè)行政主管部門(mén)，共同監(jiān)管有助于推進(jìn)有形市場(chǎng)更有效率和更加規(guī)范。監(jiān)管層應(yīng)主要由國(guó)土資源行政主管部門(mén)承擔(dān)，同時(shí)聯(lián)合工商、稅務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、發(fā)改委等部門(mén)共同監(jiān)管。
運(yùn)行層主要由各礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)允許礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采取多種多樣的方式來(lái)運(yùn)行，可以是事業(yè)單位，也可以是公司制。但前提是這些機(jī)構(gòu)必須是國(guó)土資 源行政主管部門(mén)指定或批準(zhǔn)設(shè)立的，必須規(guī)范運(yùn)行。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行可以借鑒證券、期貨、產(chǎn)權(quán)等其它交易市場(chǎng)的做法，確保交易機(jī)制本身的相對(duì)獨(dú)立。
轉(zhuǎn)讓方和受讓方在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易時(shí)，應(yīng)設(shè)立經(jīng)紀(jì)層，由礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主要對(duì)經(jīng)紀(jì)方提供的各項(xiàng)交易文件進(jìn)行有效 性、完整性、合規(guī)性審查。完整的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)要有良好的礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以逐步建立礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、考試和資格審查機(jī)制，逐步 完善礦業(yè)權(quán)經(jīng)紀(jì)人制度。
北京國(guó)際礦業(yè)權(quán)交易所在探索礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持貫徹中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于建立健全預(yù)防腐敗體系的相關(guān)文件精神，充分借鑒國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè) 方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)土資源部建設(shè)全國(guó)性礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系的要求，不斷完善礦業(yè)權(quán)交易制度，規(guī)范交易流程，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保障礦業(yè)權(quán)交易的陽(yáng)光透明、有序 流轉(zhuǎn)。目前，已建立了經(jīng)紀(jì)會(huì)員、服務(wù)會(huì)員、綜合會(huì)員為核心的會(huì)員服務(wù)和管理體系。北礦所將通過(guò)探索礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新， 積極推動(dòng)“三層分立，互相制約”的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系的建立健全，為國(guó)土資源部全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)作出有益的探索。
免責(zé)聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。本站并無(wú)義務(wù)對(duì)其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實(shí)。對(duì)本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實(shí)性、完整性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者參考時(shí)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會(huì)員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認(rèn)可、同意或贊同其觀點(diǎn)。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。如對(duì)上述內(nèi)容有任何異議，請(qǐng)聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長(zhǎng)聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問(wèn)與合作！ 中鎢在線采集制作。
|
