政府出臺(tái)扶持政策引導(dǎo)推廣節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)
目前,有關(guān)“十二五”節(jié)能減排的規(guī)劃還未發(fā)布,但我國進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度是沒有懸念的,企業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力也將加大。而節(jié)能減排要想取得進(jìn)一步成效,則有賴于構(gòu)建完整的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系,為各種類型的企業(yè)降低能耗、減少污染物排放提供服務(wù)。
上世紀(jì)70年代中期以來,一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制“合同能源管理”(ENERGY MANAGEMENT CONTRACT ,簡稱EMC)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理,即由節(jié)能服務(wù)公司(簡稱EMC公司)通過與生產(chǎn)企業(yè)(用能公司)簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為其提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套節(jié)能服務(wù),并從用能公司進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。
EMC公司的經(jīng)營機(jī)制就是一種節(jié)能投資服務(wù)管理。用能公司見到節(jié)能效益后,EMC公司才與其共同分享節(jié)能成果。而用能公司不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn),并且可以更快地降低能源成本,獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益,合同結(jié)束后,節(jié)能設(shè)備將全部歸用能企業(yè)所有。目前,基于這種機(jī)制運(yùn)作、以盈利為直接目的的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱ESCO)的發(fā)展十分迅速,尤其是在美國、加拿大和歐洲一些國家,ESCO已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
合同能源管理機(jī)制在上世紀(jì)90年代末被引進(jìn)我國后,通過示范、引導(dǎo)和推廣,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家,完成總產(chǎn)值580多億元。合同能源管理機(jī)制的引入,大大促進(jìn)了我國節(jié)能企業(yè)的發(fā)展,很多節(jié)能企業(yè)已由單純的制造節(jié)能設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資。從先行國家的經(jīng)驗(yàn)來看,合同能源管理從起步到發(fā)展壯大離不開政府的支持和引導(dǎo),發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)最終受惠的不僅是有關(guān)企業(yè),而是整個(gè)社會(huì),所以節(jié)能服務(wù)具有公共事業(yè)的性質(zhì),國家有必要在財(cái)政、稅收等方面予以支持。
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