稀土整頓風(fēng)暴重來(lái)：央地矛盾難平
成立“國(guó)家”級(jí)稀土礦區(qū)，收集地方采礦權(quán)，治理稀土開采污染，主管部門強(qiáng)勢(shì)介入稀土亂局
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 首個(gè)“國(guó)家”級(jí)別稀土礦區(qū)的成立，觸動(dòng)了稀土行業(yè)的敏感神經(jīng)。
2月10日，國(guó)土資源部宣布，在江西贛州設(shè)立首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。該規(guī)劃區(qū)涉及贛州7個(gè)縣共計(jì)2534平方公里。此時(shí)，正值稀土專項(xiàng)整頓完成不久，中央將“收集地方采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)集中格局”的傳聞隨之風(fēng)起。
“首批稀土國(guó)家規(guī)劃區(qū)并不涉及采礦權(quán)分配，只是在詳細(xì)掌握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)稀土資源的同時(shí)，做出科學(xué)可行的計(jì)劃管理措施。”2月9日，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司一位負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說(shuō)，“目前贛州稀土的采礦權(quán)仍歸屬贛州稀土礦業(yè)公司”。
但這并不意味著對(duì)稀土“礦權(quán)”的整頓就此停步。前述礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人告訴記者，未來(lái)國(guó)家還將繼續(xù)針對(duì)優(yōu)勢(shì)稀土資源劃定國(guó)家規(guī)劃區(qū)，下一批規(guī)劃區(qū)可能落戶湖南和廣東。而新的“國(guó)家級(jí)”礦區(qū)，是否涉及采礦權(quán)“有待商榷”。
“雖然重新分配稀土采礦權(quán)與現(xiàn)行的法律有相悖之處，但（鑒于）南方稀土市場(chǎng)非理性的狀態(tài)已經(jīng)根深蒂固，以某種方式強(qiáng)勢(shì)介入（礦權(quán)）并非不可取。”中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心一位專家告訴記者。該專家曾參與國(guó)土資源部2010年全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，對(duì)中國(guó)稀土市場(chǎng)的情況頗為熟悉。
無(wú)奈之舉
“收集地方采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)集中格局”的思路，實(shí)為監(jiān)管者的無(wú)奈之舉。
2010年末，國(guó)土資源部完成了為期半年的稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治。不到兩個(gè)月的時(shí)間，稀土市場(chǎng)的紛爭(zhēng)重現(xiàn)。中央部委、央企、地方政府各有攻守，針對(duì)稀土的博弈仍在不斷上演。
2011年1月，五礦集團(tuán)宣布已完成對(duì)江西、湖南等地稀土冶煉加工企業(yè)的合并，公司年分離稀土達(dá)13600噸，五礦由此成為中國(guó)最大的稀土產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)商，并開始加速推動(dòng)其旗下的五礦稀土（贛州）股份有限公司（下稱“五礦稀土”）的上市步伐。
1月19日，中鋁集團(tuán)注資廣西有色集團(tuán)的消息傳出，雙方合資開發(fā)廣西境內(nèi)的稀土資源已是公開的秘密。
2月初，江西在贛州設(shè)立“江西省鎢與稀土工程研究中心”，試圖擺脫央企、自力更生向稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。
與此同時(shí)，散布在江西、湖南、廣東、廣西等數(shù)百個(gè)縣域的南方稀土行業(yè)，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜。中央關(guān)于稀土市場(chǎng)的限產(chǎn)、配額等干預(yù)政策亦收效甚微。
中國(guó)市場(chǎng)亂局之下，國(guó)際稀土供應(yīng)商則順勢(shì)加速布局稀土市場(chǎng)。1月28日，美國(guó)鉬礦公司接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》書面采訪時(shí)證實(shí)，該公司已經(jīng)拿到復(fù)產(chǎn)批文，重啟位于加利福尼亞州莫哈維沙漠芒廷山口稀土礦，該礦是中國(guó)之外全球最大的稀土礦藏。
“中國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)的地位難以撼動(dòng)，但我們希望在未來(lái)2~3年內(nèi)成為一家非常重要的（稀土）供應(yīng)商。”美國(guó)鉬礦公司在郵件中表示，該公司還將加速其位于南非、澳大利亞和加拿大魁北克等地的稀土開采。
央地矛盾難平
隨著稀土整合的推進(jìn)，以中鋁、五礦、中色為代表的“央企國(guó)家隊(duì)”頻繁在地方稀土市場(chǎng)跑馬圈地，但地方政府對(duì)此并不買賬。南方稀土重鎮(zhèn)江西省，在這輪對(duì)抗中率先發(fā)難。
2010年年末，江西省開始籌劃“江西省鎢與稀土工程研究中心”（下稱“江西研究中心”）。該中心由江西省鎢與稀土研究院、贛州虔東稀土集團(tuán)、江西省龍釔重稀土材料公司等六家當(dāng)?shù)貑挝还餐M建。
“從組成單位可以看出，省政府的主要目的是搭建省內(nèi)（稀土）的產(chǎn)學(xué)研"聯(lián)合艦隊(duì)"，擺脫央企的掌控，推動(dòng)省區(qū)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”江西省鎢與稀土研究院負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，省政府對(duì)于央企進(jìn)入江西只攫取稀土資源而不幫助地方向稀土下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的做法極度不滿。
在政策層面，江西省政府已經(jīng)開始“驅(qū)逐”涉足省內(nèi)稀土的央企。
2010年3月，江西省引進(jìn)中鋁制衡此前在江西一家獨(dú)大的五礦集團(tuán)；2011年年初，贛州市將贛州紅金稀土有限公司(下稱“紅金稀土”)列入該市支持IPO梯隊(duì)企業(yè)之列，此舉將以銷納紅金稀土為主業(yè)的五礦稀土徹底架空，贛州驅(qū)趕五礦已是意圖明顯。
“江西的目標(biāo)不僅要做（稀土）資源大省，還要做（稀土）產(chǎn)業(yè)大省。” 江西省鎢與稀土研究院負(fù)責(zé)人表示，江西擁有全國(guó)最豐富的離子吸附型稀土，由于五礦等央企只看重短期利益，使得全省的稀土產(chǎn)業(yè)多集中于稀土開采、冶煉分離等上游業(yè)務(wù)。按照江西全省的規(guī)劃，政府意圖控制上游資源的同時(shí)，獨(dú)立涉足下游深加工領(lǐng)域，以期打造完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
上述專家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》證實(shí)，雖然眾多央企已經(jīng)涉足江西稀土，但迄今為止沒(méi)有一家央企獲得稀土采礦權(quán)。而在碰壁江西之后，五礦、中鋁等央企也開始將“圈地”的目標(biāo)放置于湖北、廣西、廣東等地。“今年江西與五礦的爭(zhēng)奪會(huì)越發(fā)升級(jí)，而湖廣（四省區(qū)）會(huì)是央企競(jìng)逐的新焦點(diǎn)。”
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯對(duì)央企跑馬圈礦的行徑頗為不屑。“央企的實(shí)力不是體現(xiàn)在獲取多少資源，而是體現(xiàn)在（稀土）深加工、稀土新材料方面（的進(jìn)展）。”而在這一層面，各大央企并沒(méi)有成熟的技術(shù)積累。
在地方與央企的博弈中，中央的政策明顯傾向于央企。此前在接受媒體采訪時(shí)，國(guó)資委主任王勇亦明確表態(tài)支持五礦、中鋁等有實(shí)力的央企整合地方稀土資源。
“毫無(wú)疑問(wèn)，南方稀土的混亂局面不會(huì)因?yàn)閹状握D而徹底好轉(zhuǎn)。”前述中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，國(guó)土資源部已經(jīng)研究過(guò)稀土礦權(quán)改革的一攬子方案,未來(lái)不排除改革礦權(quán)以有效推進(jìn)稀土資源整合。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)
新一輪稀土整頓山雨欲來(lái)，而稀土開采中的污染問(wèn)題，也將成為治理新政的重要一環(huán)。
和跑馬圈礦、過(guò)度開采等問(wèn)題相比，稀土開采導(dǎo)致的環(huán)境污染以往并沒(méi)有引起足夠的重視。而中國(guó)目前大量采用的池浸公益等粗獷式稀土開采所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題亦愈來(lái)愈顯現(xiàn)。
“（中國(guó)）很多稀土礦仍采用浸泡式開采，這是在復(fù)制芒廷山口（稀土礦）的災(zāi)難。”巴西淡水河谷公司一位參與芒廷山口稀土礦開采的工程師告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。該礦曾經(jīng)是世界最大的稀土礦場(chǎng)，上世紀(jì)90年代末，芒廷山口稀土礦發(fā)生嚴(yán)重的管道泄漏事故，大量放射性液體流入附近的城鎮(zhèn)和沙漠，由此展開的清潔行動(dòng)所費(fèi)高達(dá)20多億美元。
“并非所有的溶液都能得到回收，而未充分回收和部分化學(xué)品則直接滲入地下或排入礦區(qū)周圍的農(nóng)田林地。”該專家表示，中國(guó)稀土礦區(qū)近60%的土壤已經(jīng)板結(jié)荒化，復(fù)墾的可能性微乎其微。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)的資料顯示，池浸工藝相當(dāng)于“搬山運(yùn)動(dòng)”，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞極大，每生產(chǎn)一噸混合稀土氧化物需破壞200平方米地表植被，剝離300平方米 地表土，消耗1201~2001噸礦石，產(chǎn)生尾礦1200~2000噸，沙化土地約1畝，年造成水土流失1200立方米。
基于其巨大的破壞性和浪費(fèi)，業(yè)內(nèi)專家一直呼吁禁用池浸工藝，推廣使用回收率較高的堆浸工業(yè)和原地浸礦工藝，但鑒于池浸工藝價(jià)格低廉，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)尤其是中小稀土企業(yè)使用率頗高。
贛州市副市長(zhǎng)劉琮介紹，贛州市直至2003年才全面停止了資源回收率不到50%的池浸工藝，2007年停止回收率不到70%的堆浸工藝，目前還在積極探索采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。
雖然中國(guó)稀土開采工藝不斷改進(jìn)，但其對(duì)環(huán)境開采造成的破壞并未徹底根除。2010年年初，《紐約時(shí)報(bào)》一篇題為《有利于地球的元素被毀滅性開采》的文章介紹，廣東省河源市古云村因稀土開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重：村里的土地呈棕紅色，而礦山下的土地更是寸草不生。
值得慶幸的是，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》預(yù)計(jì)將在年內(nèi)出臺(tái)。不過(guò)，在參與起草該標(biāo)準(zhǔn)的稀土材料國(guó)家工程研究中心副主任黃小衛(wèi)看來(lái)，此舉可能將國(guó)內(nèi)稀土工業(yè)的環(huán)保成本提高一倍以上，稀土價(jià)格也將不可避免地隨新一輪的治理而走高。
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