澳大利亞礦業(yè)暴利背后凸顯三大隱憂
一些行業(yè)尚待從金融危機(jī)影響中逐步恢復(fù)之際,國(guó)際礦業(yè)巨頭超達(dá)、力拓和必和必拓近期相繼發(fā)布驕人財(cái)報(bào):2010年三家利潤(rùn)較前一年大增33%至86%。
作為在澳大利亞擁有重要資產(chǎn)的企業(yè),礦業(yè)巨頭們給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)高增長(zhǎng)的同時(shí),也帶來(lái)了一系列隱憂;如何處理礦業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？如何兼顧礦業(yè)利潤(rùn)和最 大貿(mào)易伙伴中國(guó)的訴求？如何在礦業(yè)利益中調(diào)控黨派政治？如果澳大利亞當(dāng)局短期無(wú)法解決這三個(gè)問(wèn)題,不僅會(huì)誘發(fā)政局動(dòng)蕩,還可能威脅中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
“黑洞效應(yīng)”威脅澳大利亞經(jīng)濟(jì)
在一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,如果單一產(chǎn)業(yè)過(guò)度膨脹,則可能開(kāi)始吞噬過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源,在財(cái)富分配、出口等領(lǐng)域擠壓其他產(chǎn)業(yè),形成所謂“黑洞效應(yīng)”。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,如今澳大利亞經(jīng)濟(jì)正受制于“黑洞效應(yīng)”。
墨爾本大學(xué)格拉頓研究所(Grattan Institute)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家索爾?艾斯雷克表示,長(zhǎng)期看來(lái),礦業(yè)不能確保“絕大多數(shù)澳大利亞人獲得繁榮”,反而損害其他產(chǎn)業(yè)。
艾斯雷克認(rèn)為,在礦業(yè)繁榮影響下,澳元兌美元匯率上漲至30年來(lái)的高位,這將大大削弱澳大利亞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在勞動(dòng)就業(yè)方面,礦業(yè)過(guò)快發(fā)展導(dǎo)致技術(shù)工人短缺。在澳大利亞政府收緊移民政策的情況下,預(yù)計(jì)包括礦產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的工資仍將維持高位,從而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。
澳大利亞悉尼科技大學(xué)研究經(jīng)濟(jì)全球化問(wèn)題的副教授詹姆斯?古德曼告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,繁榮的礦業(yè)占據(jù)了大量投資和政府補(bǔ)貼,使得澳大利亞國(guó)內(nèi)地區(qū)間貧富差距拉大。
他指出,礦業(yè)繁榮也會(huì)使貨幣政策當(dāng)局陷入兩難。一方面,礦業(yè)高速發(fā)展可能帶來(lái)通脹壓力,央行需通過(guò)加息等緊縮政策遏制過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn);另一方面,零售業(yè)和制造業(yè)卻可能因貨幣政策緊縮遭受打擊。
在礦業(yè)帶來(lái)的壓力之下,一些行業(yè)開(kāi)始向外尋求出路,表現(xiàn)出明顯的保護(hù)主義傾向。近期,澳大利亞各大零售商向政府建言,要求對(duì)跨境網(wǎng)上購(gòu)物的行為征稅,以保護(hù)本國(guó)零售業(yè)。
我國(guó)鋼企弱勢(shì)地位或?qū)㈤L(zhǎng)期化
來(lái)自澳大利亞外交和貿(mào)易部的數(shù)據(jù)顯示,2009至2010財(cái)年,中國(guó)繼續(xù)成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴,雙邊貿(mào)易額達(dá)到903.3億澳元(1澳元約合1.002美元)。
中國(guó)是澳大利亞鐵礦、銅礦和鎳礦的最大出口市場(chǎng)。其中,出口到中國(guó)的鐵礦占澳大利亞鐵礦出口總量的71.77%。
然而,最大買家身份絲毫無(wú)助于改變中國(guó)在鐵礦石談判中的弱勢(shì)地位。
必和必拓消息人士向記者透露,中方鋼廠代表今年1月底在墨爾本同主要礦產(chǎn)公司進(jìn)行鐵礦石價(jià)格談判時(shí),被迫接受基于指數(shù)的季度定價(jià)模式,但雙方在海運(yùn)費(fèi)和價(jià)格指數(shù)信息采集方面仍存在較大分歧,談判暫告一段落。就此,澳大利亞帕特森證券公司中國(guó)業(yè)務(wù)首席代表李乃明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,中國(guó)正處于城市化進(jìn)程中,對(duì)礦產(chǎn)品需求巨大,這是中外博弈的最大前提。有了這個(gè)前提,博弈的結(jié)果也就可想而知了。“今后5到10年,我估計(jì)這種局面不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn),”他說(shuō)。
李乃明指出,市場(chǎng)供求決定了雙方不平等的關(guān)系,兩者既是伙伴又是冤家,在合作框架下將展開(kāi)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。他認(rèn)為,受美元貶值、澳元升值,以及勞動(dòng)力成本上漲等因素影響,產(chǎn)自澳大利亞的礦產(chǎn)品價(jià)格短期仍將維持漲勢(shì),這將給中國(guó)鋼企帶來(lái)沖擊。
“礦業(yè)政治”可能殃及中國(guó)
一些分析人士指出,富可敵國(guó)的礦業(yè)巨頭擁有左右澳大利亞政局的能量,不懂“礦業(yè)政治”的政治家將遭遇厄運(yùn)。這一點(diǎn)已經(jīng)在前總理陸克文身上得到應(yīng)驗(yàn)。去年年初,陸克文主導(dǎo)的資源暴利稅(RSPT)因礦產(chǎn)巨頭反對(duì)而擱淺,連同擱淺還有他的總理職務(wù)。
去年7月吉拉德政府與必和必拓、力拓以及斯特拉達(dá)公司(Xstrata)等礦業(yè)巨頭達(dá)成了礦產(chǎn)資源使用稅(MRRT)這一新的稅收安排。相對(duì)于先前的資源暴利稅,這項(xiàng)適用于鐵礦和煤礦的新稅收安排對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)恩惠有加。除稅率較前者低10個(gè)百分點(diǎn)外,新稅收安排還規(guī)定礦產(chǎn)企業(yè)向州政府繳納的開(kāi)采使用費(fèi)(royalties)在新的稅收框架下將通過(guò)退還等方式獲得稅收抵免,以避免聯(lián)邦和地方雙重征稅。
然而,澳大利亞國(guó)庫(kù)部16日公布的數(shù)據(jù)顯示,較之先前的資源暴利稅,預(yù)計(jì)礦產(chǎn)資源使用稅將使澳大利亞財(cái)政在10年間少收入600億澳元。這則消息使礦業(yè)稅改革議題再度升溫。
一些議員據(jù)此要求修改資源使用稅,以便從獲利豐厚的礦業(yè)征收更多稅款。然而,總理吉拉德拒絕作出任何調(diào)整。
此外,看到礦業(yè)獲取暴利,工會(huì)方面也想分一杯羹。
本周,澳大利亞工人聯(lián)合會(huì)(AWU)繼指責(zé)力拓礦業(yè)公司損害工人權(quán)益,支付的工資水平偏低后,17日開(kāi)始攻擊澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)克雷格?埃默森袒護(hù)資方,無(wú)視工人權(quán)益。此舉激起總理吉拉德等政府高官的批評(píng)。
有分析人士指出,工會(huì)和礦業(yè)企業(yè)均是影響澳大利亞政壇的重要力量,一旦勞資矛盾凸顯,可能給政局增加變數(shù),政府將面臨兩難處境。在難以說(shuō)服礦業(yè)企業(yè)做出讓步的情況下,澳大利亞當(dāng)局可能為照顧工會(huì)訴求拿中國(guó)商品開(kāi)刀。
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