WTO判定中國無權(quán)限制九種原材料出口 未涉及稀土
據(jù)知情的貿(mào)易外交官和律師說，周五，世界貿(mào)易組織（World Trade Organization）將發(fā)布一份初步報(bào)告，判定中國沒有對(duì)九種原材料實(shí)施出口限制的合法權(quán)利。
中國對(duì)鋅和焦炭等許多對(duì)鋼鐵生產(chǎn)至關(guān)重要的工業(yè)原料出口實(shí)行配額和許可證管理等措施，這一直是造成中國與其貿(mào)易伙伴醞釀已久的貿(mào)易緊張關(guān)系的關(guān)鍵刺激因素。
瑞士圣加倫大學(xué)(University of St. Gallen)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃弗奈特(Simon Evenett)說，原材料出口案是對(duì)中國貿(mào)易政策的重拳出擊；它意味著，你不能將保護(hù)主義用作針對(duì)自然資源的政策工具。
原材料出口案源于2009年墨西哥、美國和歐盟提出的申訴。此案未涉及中國對(duì)17種稀土元素的出口限制，這具有政治敏感性。部分稀土元素對(duì)智能手機(jī)和其他高科技應(yīng)用十分重要。貿(mào)易分析師說，但勝訴可能會(huì)為美國向世貿(mào)組織提起針對(duì)稀土政策的申訴鋪平道路。
這是因?yàn)�，原材料出口案的核心是，世貿(mào)組織是否會(huì)允許出口限制被用于環(huán)境保護(hù)，中國就利用了這一點(diǎn)來為其出口限制辯護(hù)，包括稀土礦石的出口。
周五，世貿(mào)組織將把一份臨時(shí)報(bào)告送交該案相關(guān)各方。該報(bào)告暫時(shí)不會(huì)被公開。但在世貿(mào)組織負(fù)責(zé)該案的貿(mào)易外交官和律師說，世貿(mào)組織法官已經(jīng)判定中國明顯缺乏對(duì)出口限制的法律依據(jù)。
最終報(bào)告將會(huì)在4月公開發(fā)布。到時(shí)中國可以上訴。若中國敗訴，它將不得不取消出口控制或面臨報(bào)復(fù)性制裁。
在全球貿(mào)易中，中國的資源管理政策是主要的爭(zhēng)論點(diǎn)。中國是世界許多原材料的生產(chǎn)大國，其中包括鎘、金、銦、鐵礦、石灰、鉛、錳、汞、鉬、磷、鹽、錫、鎢、釩和鋅。中國也對(duì)許多原材料的出口采取了限制措施，通常是為了為國內(nèi)吸引更多制造業(yè)務(wù)。例如，據(jù)MetalPrices.com統(tǒng)計(jì)，鋅在上海有色網(wǎng)被登記為庫存的量從兩年前的不到8萬公噸漲到了32萬多公噸，從中可以看出中國持有鋅的量有多大。
盡管中國是世界第一大鋅生產(chǎn)國，但幾乎不出口鋅。結(jié)果就是造成價(jià)格上漲，某些情況下會(huì)造成國外供應(yīng)枯竭。約翰?霍普金斯大學(xué)（Johns Hopkins University）的漢密爾頓（Daniel Hamilton）說，中國現(xiàn)在已經(jīng)成了大買家，正在改變這個(gè)行業(yè)的價(jià)格模式。
2001年中國加入世貿(mào)組織的時(shí)候取消了大部分的出口限制，主要是配額、關(guān)稅和許可證制度。但在2008年后，由于全球金融危機(jī)和大宗商品供應(yīng) 緊張，中國又恢復(fù)了其中一些出口限制措施。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副院長屠新泉說，中國政府以對(duì)環(huán)境和不可再生資源的保護(hù)為由替自己辯 護(hù)。
世貿(mào)組織的規(guī)定允許以保護(hù)環(huán)境為由限制出口，只要此類措施和國內(nèi)限制生產(chǎn)或消費(fèi)的措施同時(shí)生效即可。中國官員推行更加嚴(yán)格的稀土資源管控措施的原因之一就是采礦污染。
此次原材料出口案中，美國和其它國家聲稱出口配額和其它限制措施屬保護(hù)主義行為，此舉非法地讓價(jià)格維持在高位運(yùn)行，是對(duì)其它國家的歧視。
原材料采購商也很苦惱。在聯(lián)合信貸銀行（UniCredit Bank）駐慕尼黑的分析師奧布斯特（Christian Obst）看來，由于中國采取的限制措施，這些采購商無法控制75%的進(jìn)口成本。奧布斯特的研究對(duì)象包括鋼鐵廠商蒂森克虜伯（ThyssenKrupp AG）。在他看來，中國的主要目標(biāo)是保證自給自足。
世貿(mào)組織代表證實(shí)，臨時(shí)報(bào)告正在發(fā)出，但拒絕評(píng)論其內(nèi)容。中國商務(wù)部沒有答復(fù)書面提問。布魯塞爾的中國官員沒有回復(fù)尋求置評(píng)的電話。美國貿(mào)易代表辦公室和歐盟都拒絕發(fā)表評(píng)論。
在漢密爾頓看來，如果中國輸了，那么中國一定會(huì)遵守有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橹袊幌氡蝗丝醋鳠o賴。
周三，中國表示將保留出口配額，但會(huì)和貿(mào)易伙伴更多地合作。中國國務(wù)院表示五年內(nèi)中國的稀土產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。據(jù)新華社報(bào)道，中國總理溫家寶 說，（必須）堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極開展國際合作，（形成）稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
沒有幾位分析師認(rèn)為有跡象表明中國打算削減國內(nèi)稀土礦的產(chǎn)量，但中國已經(jīng)暗示將儲(chǔ)備稀土資源。此外，分析師指出，中國政府已經(jīng)提醒業(yè)界，對(duì)于國內(nèi)任何地方的任何業(yè)務(wù)單位而言，其礦產(chǎn)供應(yīng)都必須是充足的。
直到2010年稀土成為全球的熱門話題之前，中國的政策制定者一直表示實(shí)施出口配額是為了保障價(jià)格。溫家寶總理去年10月曾說，在中國管理最混亂的時(shí)候，一些國家廉價(jià)購買了中國很多稀土，現(xiàn)在還有不少儲(chǔ)備。
但就目前而言，出口限制似乎還未取消。2011年上半年，中國只向32家公司頒發(fā)了稀土出口的許可，而2006年這一數(shù)字是47家。2011年上半年的出口配額減至14,508公噸，與2010年同期相比下降了35%。
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