回顧：2010年政經(jīng)改革大事記
稅制改革
2010年，中國政府為完成對世界大幅削減“碳強度”的承諾，積極構(gòu)筑綠色稅收體系，涉及環(huán)境和資源保護的資源稅改革、環(huán)境費改稅、碳稅開征開始提速。
在稅制改革方面，呼聲很高的個人所得稅改革，事關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的房地產(chǎn)稅制改革，都沒能成為2010年的改革任務(wù)。倒是資源稅的改革被列為重中之重，這再次說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當(dāng)前中央政府最首要的工作任務(wù)，也暗示著決策層對加強和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強烈期望。
資源價格和環(huán)保收費改革
推進資源性產(chǎn)品價格改革是2009的改革重點，而2010年仍然位列改革首位。一方面說明此項改革內(nèi)容復(fù)雜繁重，另一方面也暗示此項改革工作進展甚微。
為改變這種局面，2010年此項改革做了進一步加強和細(xì)化，提出的目標(biāo)擴展為“深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革”。
此次改革特別強調(diào)和明確了“使資源性產(chǎn)品價格能夠真實靈敏地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本”的指導(dǎo)思想。具體提出，完善可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C制；推進天然氣價格改革；穩(wěn)步推進水價改革等。
深化國企和壟斷行業(yè)改革
2010年對國企改革和壟斷行業(yè)的改革，與促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來。
更值得關(guān)注的是，國企改革提出“加快大型國企特別是央企母公司層面的公司制改革，引入社會資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化”。同時完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員薪酬制度。
此外，今年的改革再次強調(diào)“控制在一般競爭性領(lǐng)域的盲目擴張”，要求“加快壟斷性行業(yè)改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，積極引入競爭機制，鼓勵地方積極探索推進公共事業(yè)改革”。
金融體制改革
“繼續(xù)完善商業(yè)銀行公司制度，引導(dǎo)商業(yè)銀行建立科學(xué)有效合理的薪酬制度，進一步加強經(jīng)營管理，風(fēng)險管理機制和制度建設(shè)。”金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的改革是2010年改革的重點。
具體層面包括：積極推進進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化內(nèi)部改革，穩(wěn)步推進資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推進農(nóng)信社改革。
改革目標(biāo)提出，加快發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的小型金融機構(gòu)、穩(wěn)定推進外資銀行“引進來”和中資銀行“走出去”。
收入分配制度改革
今年各項改革內(nèi)容中，收入分配制度改革首次浮出水面。
2010年提出的此項改革任務(wù)明確指出，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，要按照逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重的要求，抓緊研究調(diào)整國民收入分配格局的思路，提出改革的目標(biāo)、步驟、重點和措施。
改革具體指向三方面，一是推動工資集體協(xié)商，二是工資支付保障制度建設(shè)，三是整頓規(guī)范分配秩序，促進教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的機會公平。
教育體制改革
2010年7月，萬眾矚目的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布。《教育規(guī)劃綱要》提出了我國今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。
綱要明確了教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任朱之鑫今年6月在《求是》雜志上撰文指出：2010年是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承前啟后、攻堅克難的關(guān)鍵之 年，將突出惠民措施、突出改革實效，不斷完善政策措施，統(tǒng)籌推進五項重點改革：1．基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在繼續(xù)鞏固和擴大覆蓋面的基礎(chǔ)上，要大幅度提高保 障水平和服務(wù)水平；2．把建立國家基本藥物制度作為今年醫(yī)改工作的重中之重；3．健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，啟動實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍 建設(shè)規(guī)劃；4．進一步擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化實施范圍，提高服務(wù)效率；5．推進公立醫(yī)院改革試點，提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。今年改革的難點和 重點集中在基本藥物制度和公立醫(yī)院改革兩個方面。
今年6月份，國家發(fā)改委下發(fā)《藥品價格管理辦法（征求意見稿）》，這是自2000年以來國家首次試圖調(diào)整藥品價格制定規(guī)則。
戶籍制度改革
只有戶籍還原為一個人口登記管理的手段，才不用承載這么多的不能承受之重。2010年為貫徹中央一號文件若干意見，我國有個別省份已經(jīng)開始加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
徹底廢除戶籍壁壘，以登記制代替戶籍制，是戶籍改革一個最理想的選項。上海、廣東等大城市正在探索的“積分入戶”等嘗試。從8月15日開始，重慶市戶 籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度 設(shè)計最完善、影響最深的一次實踐。
中央政法委書記周永康提出，要加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”相結(jié)合的流動人口服務(wù)管理新模式。
政治體制改革
2010年，國務(wù)院再次強調(diào)了政治體制改革的重要性，同時還提到要讓人民批評、監(jiān)督政府。
溫家寶在政府工作報告中指出，沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。顯而易見，這是把政治體制改革列到了各項改革的首位。
這是中國政府首次以如此明確的形式，把政治體制改革是改革開放大業(yè)的決定性因素寫進政府工作報告里。換言之，政治體制改革將不會再停留在理論層次，而是將通過政府工作去付諸實踐。
社會保障制度改革
我國于2010年1月1日起實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，中國社會保障制度改革明顯加速。
國家發(fā)改委鼓勵地方政府與財政部門和人保部門一起研究制定規(guī)則，推動地方養(yǎng)老金投資股權(quán)、投資基金的試點。養(yǎng)老保險新政策細(xì)則中，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，具有深遠(yuǎn)影響。
此外，為了使患病新生兒及時得到相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，國家在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險里都提高了新生兒疾病診療的保險報銷比例。
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