從有色金屬看我國企業(yè)兼并重組既難又慢
《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實施過程中存在一些問題。一 是落實直購電試點政策難度大，一些地區(qū)有色企業(yè)生產(chǎn)受完成節(jié)能減排的目標影響較大。二是淘汰落后、企業(yè)兼并重組工作開展難、進展慢。三是有色金屬產(chǎn)品出口 形勢嚴峻，貿(mào)易摩擦加劇。四是作為“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，電解鋁等產(chǎn)業(yè)再融資受限。
郭朝先
有色金屬是 鐵、錳、鉻以外的所有金屬的統(tǒng)稱，故又稱非鐵金屬，廣義的有色金屬還包括有色合金，有色合金是以一種有色金屬為基體（通常大于50%），加入一種或幾種其 他元素而構(gòu)成的合金。依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），有色金屬產(chǎn)業(yè)包括有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)兩個行業(yè)大 類。
《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》出臺及其實施中存在的問題
中國政府出臺《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，應對國際金融危機對有色金屬產(chǎn)業(yè)的沖擊
為應對國際 金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，國務院于 2009年2月25日出臺了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為有色金屬產(chǎn)業(yè)2009～2011年綜合性應對措施的行動方案。《規(guī) 劃》出臺對于促進有色金屬產(chǎn)業(yè)有效應對國際金融危機的沖擊產(chǎn)生了十分重要的積極作用。目前，《規(guī)劃》仍在實施過程中，但其實施的階段性效果是明顯的。
《規(guī) 劃》提出了“力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為 實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎”的總體目標。并將這些目標進一步分解為生產(chǎn)恢復正常水平、按期淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排取得積極成效、企業(yè)重組取得進 展、創(chuàng)新能力明顯增強、資源保障能力進一步提高等6個方面，每個方面既有定性要求，更有定量要求�！兑�(guī)劃》明確了有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的7項主要任務： 穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境；嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能；加強技術改造，推動技術進步；促進企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；開發(fā)境內(nèi)外資源，增強資源保障 能力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用；加強企業(yè)管理和 安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。為保證目標的完成和任務的落實，《規(guī)劃》提出的具體的政策措施有12項，即完善出口稅收政策；抓緊建立國家收儲機制；加大技術進 步及技術改造投入；推進直購電試點；完善企業(yè)重組政策；支持企業(yè)“走出去”；修訂完善產(chǎn)業(yè)政策；合理配置資源；繼續(xù)實施有保有壓的融資政策；嚴格執(zhí)行節(jié)能 減排淘汰落后產(chǎn)能問責制；建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。這些政策措施實際上是針對有色金屬存在的主要問題而提出的。可見，《規(guī)劃》本意不僅著眼于“保增長、擴內(nèi)需”上，而且把著力點放在了“調(diào)結(jié)構(gòu)”和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變上。
為加快《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落實，各部委相繼推出了政策的實施細則。其中，較早出臺的政策包括“適當提高出口退稅率”、“部分有色金屬收儲”、“直購 電試點工作”具有明顯的“保增長”導向性質(zhì)。較晚出臺的企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等則屬于“調(diào)結(jié)構(gòu)”和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式導向的政策。由此可見，《規(guī)劃》提出 的“保增長”導向政策落實較快，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”導向政策落實相對較慢。
據(jù)調(diào)查，對有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大、效果最直接的政策主要有：
一是有色金屬收儲政策。國儲局共完成電解鋁58萬噸、鋅16萬噸、金屬銦30噸，鈦3000噸，以及部分銅。此外，一些地方也進行了收儲工作，緩解了部分企業(yè)銷售困難和資金緊張的壓力。
二是進出口稅收政策。金融危機爆發(fā)前，部分有色金屬產(chǎn)品出口要征收一定的關稅，金融危機后我國及時調(diào)整了進出口稅收政策，特別是對有色金屬深加工產(chǎn)品實行出口退稅政策。
三是直購電試點工作。電價對有色金屬冶煉企業(yè)成本有重大影響，一般來說，電價每降低1分錢，噸電解鋁的生產(chǎn)成本就將下降145元。 一些地方推進電解鋁等工業(yè)企業(yè)大用戶直購電試點工作。但是，由于直購電試點工作涉及到一些部門的具體利益，導致推進難度較大，試點范圍較小。
四是淘汰落后產(chǎn)能的政策。國務院《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確規(guī)定，對于有色金屬行業(yè)，要在2011年底前， 淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未 配套建設制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進行焙燒、采用簡易冷凝設施進行收塵等落 后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設備。2010年8月工信部正式發(fā)布了18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，共涉及2087家企業(yè)，并要求列入 名單企業(yè)的落后產(chǎn)能在9月底前關停。在這份關停名單中，涉及銅、鋁、鉛、鋅有色金屬企業(yè)93家，共淘汰落后產(chǎn)能107.54萬噸。
《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實施過程中存在的一些問題
一是落實直購電試點政策難度大，一些地區(qū)有色企業(yè)生產(chǎn)受完成節(jié)能減排的目標影響較大。落實有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中提出的電解鋁企業(yè)直購電試點工作，因涉及到各方利益等具體問題，推進難度很大。此外，受節(jié)能減排目標的影響，部分省區(qū)有色金屬企業(yè)生產(chǎn)受影響。
二是淘汰落后、企業(yè)兼并重組工作開展難、進展慢。淘汰落后產(chǎn)能工作涉及長遠目標與眼前利益之間的統(tǒng)籌問題，由于淘汰落后對當?shù)刎斦?/SPAN> 收入和就業(yè)影響較大，地方淘汰落后的積極性不高，加上主管部門抓手少，推動難度大。兼并重組工作政策性強，涉及范圍廣，參與部門多，需要多個職能部門協(xié)調(diào) 配合，組織協(xié)調(diào)難度很大。
三是有色金屬產(chǎn)品出口形勢嚴峻，貿(mào)易摩擦加劇。2009年4月，我國恢復了對鋁材的出口退稅，退稅比例回到13%；鋁箔產(chǎn)品的 出口退稅率升到15%。此番出口退稅，招致發(fā)達國家新一輪的“雙反”（反傾銷、反補貼）調(diào)查。2009年8月13日，歐盟宣布對中國出口到歐洲的鋁合金輪轂進行反傾銷立案調(diào)查。2009年11月6日，澳大利亞對原產(chǎn)我國的鋁擠壓材出口實行臨時反傾銷制裁，加收16%的反傾銷稅。此前，先后有南非、印度、加拿大對我國實施高額的反傾銷反補貼稅。這說明，我國有色金屬產(chǎn)品出口退稅政策實施在國際遇到了較大阻力。經(jīng)國務院批準，自2010年7月15日我國決定取 消部分商品的出口退稅，總數(shù)達406種，其中共有58個有色金屬產(chǎn)品被取消了5%的出口退稅。但國際貿(mào)易爭端并未就此結(jié)束，而是越演越烈。2010年10 月26日美國國際貿(mào)易委員會裁定，進口自中國和墨西哥的銅管對美國銅管行業(yè)構(gòu)成威脅，這項裁決為美國商務部發(fā)布反傾銷令鋪平道路。
四是作為“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，電解鋁等產(chǎn)業(yè)再融資受限。隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和能源供應吃緊，節(jié)能減排任務提上日程，耗能大的行業(yè)發(fā)展有可能受到限制。
《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的實施對保持有色金屬產(chǎn)業(yè)增長效果顯著，但“調(diào)結(jié)構(gòu)”和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的效果有待加強。
各項經(jīng)濟指標顯著好轉(zhuǎn)，“保增長”任務全面落實完成
2009年以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)量持續(xù)增長、產(chǎn)品價格持續(xù)上升、企業(yè)盈利水平持續(xù)增長、完成投資額和新開工項目投資額不斷增長等可喜的發(fā)展態(tài)勢。可見，有色金屬調(diào)整振興規(guī)劃對于促進有色金屬產(chǎn)業(yè)走出金融危機的不利影響發(fā)揮了十分積極的作用。
（1）有色金屬生產(chǎn)企穩(wěn)回升不斷向好
從有色金屬產(chǎn)量來看，2009年3月以來有色金屬累積產(chǎn)量同比增長不斷向好，從10月開始，10種有色金屬產(chǎn)品累計產(chǎn)量擺脫了負增 長的狀況，出現(xiàn)正增長。2009年11月開始，10種有色金屬產(chǎn)品當月產(chǎn)量不斷創(chuàng)歷史最好水平。2010年1~8月，10種有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量2082.8 萬噸，同比增長29.2%。其中，精煉銅301.9萬噸，同比增長14.8%；原鋁1113.0萬噸，同比增長41.9%；鉛255.5萬噸，同比增長 6.5%；鋅332.5萬噸，同比增長23.8%。
從工業(yè)增加值來看，有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)扭轉(zhuǎn)了2009年1～2月同比低速增長和負增長狀態(tài)，3月以 來，增長速度不斷加快，在2010年6月之前，有色金屬礦采選業(yè)發(fā)展速度基本保持高于工業(yè)平均增速的水平，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)基本保持和整個工業(yè)同 樣的速度發(fā)展。
（2）有色金屬產(chǎn)品價格持續(xù)震蕩上行
數(shù)據(jù)顯示，2009年3月以來，有色金屬產(chǎn)品價格一路攀升。鋁價和鋅價、銅價分別在2010年1月中旬和2月中旬達到峰值，此時銅 價和鋅價均比低谷時上漲了近1倍，鋁價漲幅較低，但也比低谷時價格漲了30%。之后，有色金屬價格有所回落，但始終保持高于2009年5月份的價格水平。 2010年6月份開始，有色金屬價格在回調(diào)了5個月之后，重新走上上升的通道。2010年10月中旬，銅價和鋁價幾乎上漲到前期歷史高點水平，預計 2010年年底，部分有色金屬價格將創(chuàng)歷史新高。
（3）有色金屬企業(yè)總體盈利能力逐步恢復
據(jù)統(tǒng)計，2009年1～10月份，有色金屬工業(yè)協(xié)會70戶重點聯(lián)系企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤117.4億元，比去年同期下降 66.1%，降幅比1～9月份收窄9.8個百分點。其中，10月份實現(xiàn)利潤22.8億元。2009年1～10月份，20戶銅鎳企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤額為 63.74億元，同比下降53.96%，其中10月份銅鎳企業(yè)實現(xiàn)利潤7.79億元；21戶鋁企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤13.18億元，同比下降 87.14%，其中10月份鋁企業(yè)實現(xiàn)利潤9.85億元；15戶鉛鋅企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤25.56億元，同比下降15.42%，其中10月份鉛鋅企業(yè) 實現(xiàn)利潤2.41億元；14戶鎢鉬錫銻稀有稀土企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤14.92億元，同比下降80.0%，其中10月份鎢鉬錫銻稀有稀土企業(yè)盈虧相抵后 實現(xiàn)利潤2.74億元。
（4）有色金屬工業(yè)進出口量價回升
受金融危機的影響，一段時期內(nèi)有色金屬礦采選業(yè)、冶煉及壓延加工業(yè)的出口和進口在數(shù)量、價格和價值方面均出現(xiàn)快速下跌。但是，在有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策的作用下，
自2009年3、4月份開始，有色金屬礦采選業(yè)、冶煉及壓延加工業(yè)的進出口數(shù)量指數(shù)、價格指數(shù)、以及價值指數(shù)出現(xiàn)了逐步回升的趨 勢，到2009年12月，除出口價格指數(shù)外，其他指數(shù)都超過100，特別是進口價值指數(shù)超過200。這些指數(shù)的上漲，表明我國有色金屬產(chǎn)品進出口活躍，反 映了國內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
據(jù)統(tǒng)計，2010年1～8月，有色金屬進出口貿(mào)易總額為767.8億美元，比去年同期增長54.0%。其中：進口額為591.6億美元，比去年同期增長45.6%；出口額為176.2億美元，比去年同期增長91.1%，有色金屬進出口繼續(xù)保持快速增長勢頭。
結(jié)構(gòu)性問題具有長期性，完成“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務任重道遠
我國有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有種種表現(xiàn)：一是資源結(jié)構(gòu)不合理。占10種常用有色金屬總產(chǎn)量95%的銅、鋁、鉛、鋅四大金屬資源短 缺。鎢、鉬、錫、銻四小金屬資源曾有過資源優(yōu)勢，因多年來無序開采，優(yōu)勢也已喪失殆盡。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一方面，技術含量不高，附加值低的常用有色金 屬產(chǎn)品供過于求；另一方面，工業(yè)用高新技術材料供不應求，不得不從國外進口。三是規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。規(guī)模大的企業(yè)太少，小的過多。四是技術結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā) 達國家相比，技術水平還有較大差距，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。結(jié)構(gòu)問題具有長期性，特別是在應對金融危機之時，解決起來難度很大。
不過，國家仍然有意識地加大了淘汰落后產(chǎn)能的實施力度。2009年5月3日，國家發(fā)改委公布了包括有色金屬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的未來3年 淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標，目標具體為：到2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸；到2010年底，淘汰落后小 預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。從實施效果看，有色金屬產(chǎn)業(yè)部分過剩產(chǎn)能被淘汰，產(chǎn)業(yè)集中度有所上升。據(jù)統(tǒng)計，2009年5月，有色金屬礦采選業(yè)企業(yè)數(shù)為 2498家，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)企業(yè)數(shù)為7874家，分別比2008年低減少41家和326家，而這些減少的企業(yè)或者被關閉或者被兼并。
（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員，產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任；本文是中國社會科學院重大課題《全球競爭格局變化與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢》的中間成果）
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