三大戰(zhàn)略任務(wù)布局十二五
“五中全會的公報，亮點有幾個，其中最突出的一個就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決過去高消耗、高污染的問題。”國務(wù)院政策研究室社會司副司長劉文海在接受本報記者采訪時說。
月15-18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為“十二五”規(guī)劃定下了調(diào)子。
不少接受本報采訪的官員和學(xué)者認為，在未來10年，“十二五”這5年當(dāng)中會做哪些事、能做成哪些事，將會在很大程度上決定中國經(jīng)濟的發(fā)展走勢，而以下三個互相關(guān)聯(lián)的點將是“十二五”期間須著力完成的任務(wù)。
任務(wù)一：把蛋糕做得有質(zhì)量
時代周報：在你看來，與“十一五”相比，“十二五”最大的特點在哪里？
李佐軍：理解“十二五”的特點關(guān)鍵是抓住三方面六個字，一是“轉(zhuǎn)型”，改變經(jīng)濟發(fā)展方式；二是“民富”，要讓老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果；三是“改革”，可以預(yù)見，“十二五”期間各個領(lǐng)域的改革力度都會相當(dāng)大。
汪玉凱：“十二五”可能是中國改革開放中面臨的一個歷史性的拐點。如果說過去我們一直在注重做大蛋糕的話，“十二五”則要注重如何才能把蛋糕做 得有質(zhì)量。它不再追求單純GDP的增長速度，而講求經(jīng)濟的增長質(zhì)量，更加強調(diào)經(jīng)濟增長要和老百姓的收入掛鉤，要使各階層的人享受到經(jīng)濟增長的成果，由國強 轉(zhuǎn)向民富。
“十二五”規(guī)劃與“十一五”最大的差別，簡單講就是五中全會公報中的兩句話，它確認了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，實施富民戰(zhàn)略和內(nèi)需戰(zhàn)略等一系列的重大舉措。
楊宜勇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提到議事日程上來了，而且是非常緊迫的。最直接的一個是面對國際金融危機發(fā)生之后，我們國家產(chǎn)生了新的思考。
過去我們的外貿(mào)、加工和三來一補主要都是為外國人服務(wù)，我們很多人口紅利變成了跨國公司的利潤，變成了發(fā)達國家消費的福利，我們也賺到了一些利潤，那是非常微薄的�，F(xiàn)在我們希望通過擴大內(nèi)需之后，能夠更好地為本國人服務(wù)。
從經(jīng)濟安全的角度來看，中國是一個大國，發(fā)達國家出現(xiàn)金融危之后，我們對外經(jīng)濟的依賴度這么高，對于一個大國來說是非常不安全的。我們以前是向外使勁，現(xiàn)在是向內(nèi)使勁。
這次五中全會公報寫得很清楚，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。過去叫“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，在1995年就提出來了，已經(jīng)15年了，但一直不理想，中央、地方政府和企業(yè)都有各自的責(zé)任。
劉文海：中國的經(jīng)濟總的還是保持了比較高速的增長，GDP肯定也低不了，現(xiàn)在公報上也不提這個數(shù)字是多少了，可能是要更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，現(xiàn)在我們沒有必要講速度這么快，但一定要將發(fā)展的方式轉(zhuǎn)過來�，F(xiàn)在雖然很快，但是我們要更加注重質(zhì)量。
時代周報：就你所知，地方政府對“十二五”時期要面對“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的理解會存在哪些問題？
李佐軍：其實各個地方不一樣，“十二五”期間他們共同面對的主要是以下三種情況。一是現(xiàn)在中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增長的平均速度與“十 一五”相比是要下降的，但是很多地方上的領(lǐng)導(dǎo)還是想在經(jīng)濟上高速增長、趕超發(fā)展，與中央強調(diào)的平穩(wěn)較快發(fā)展的思路是矛盾的。這是地方上要面臨的一個決策問 題。
第二個是中央提出的要保護資源環(huán)境，包括應(yīng)對氣候變化，在“十二五”時期執(zhí)行的力度仍然會比較大，而地方仍然追求高速發(fā)展的話，會面臨比較大的環(huán)保壓力。
第三個是“十二五”期間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，有些人力資源和生產(chǎn)要數(shù)條件比較好的地方有一定的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型比較順利；但是一些地方基礎(chǔ)比較差，還處于工業(yè)化的初級階段，他們面臨的升級轉(zhuǎn)型壓力也比較大。
時代周報：你怎么理解“包容性增長”這個詞？有學(xué)者預(yù)測它會被寫進“十二五”規(guī)劃里面。
楊宜勇：在經(jīng)濟學(xué)里面，包容性增長在上個世紀(jì)50年代就已經(jīng)提出來了，包容性增長（Inclusivegrowth）是相對于排斥性 （Exclusivegrowth）增長而言的，兩者的英文只有前綴不同，但是“包容性增長”翻譯得不好，我覺得應(yīng)該譯成“共享性增長”比較好。胡錦濤總 書記提這個詞的時候是在國際場合上講的，他必須用國際場合上的話，外國人都知道這個詞是什么意思。
從這個意義上，我覺得這個詞不會寫進“十二五”規(guī)劃里面，一是因為它是一個外來語，二來它層次還是比較低，是很技術(shù)性的一個詞。你看看印度的 “十一五”（2007-2012）規(guī)劃，人家3篇加在一起是1300頁A4紙，它的PDF文檔在網(wǎng)上可以下載，第一篇就是 Inclusivegrowth，我們寫出來也是跟在人家后面跑。我覺得我們的“統(tǒng)籌發(fā)展”就比它好，范圍比較廣泛。
任務(wù)二：實現(xiàn)“民富”目標(biāo)
時代周報：應(yīng)該怎么理解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與富民之間的關(guān)系？
劉文海：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與富民應(yīng)該是統(tǒng)一的關(guān)系。因為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一般就是走節(jié)約資源和友好型的發(fā)展道路；而另一個就是要擴大對民生方面的投入，加大社會建設(shè)力度，這也能起到改善民生的作用。
另外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須擴大內(nèi)需，特別是擴大居民消費需求。而提高居民消費能力的根本途徑，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)長期以來形成的資本收益與勞動報酬失衡的狀況，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
時代周報：你覺得怎樣才能實現(xiàn)“民富”？
要實現(xiàn)“民富”，在未來五年間應(yīng)該加快調(diào)整收入分配的格局，擴大中段收入格局，保障最低收入階層老百姓的基本生活。
在企業(yè)提高效益的前提下，要適當(dāng)提高勞動者的報酬。因為大部分是靠勞動工資作為主要收入，目前工資水平還是比較低，所以沒有足夠的購買力。其實我國的內(nèi)需市場是非常大的，問題就是有效需求不足，簡單點說就是消費能力和購買能力不足。
楊宜勇：所謂“民富”，你要創(chuàng)造自己的增加值，增加利潤。過去我們老說中國人勤勞而不富有。你老跟外國人打工，在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，掙血汗錢，你能富得起來嗎？以前中國人老說自己是世界的加工廠，人家印度是要做世界的辦公室，立意都比你高遠。
“民富”并不是靠國家來發(fā)錢，嚴(yán)格意義上說，國家是不創(chuàng)造一分錢的，只是把錢從一個口袋拿到另一個口袋而已。關(guān)鍵還是要提高企業(yè)競爭力，所以 “十二五”規(guī)劃里提要提高國際競爭力，一個方面就是增強企業(yè)的國際競爭力。我們不能只賣力氣，要成為專業(yè)人士，更加專業(yè)化，更加注重知識產(chǎn)權(quán)、制度創(chuàng)新， 要靠創(chuàng)新和技術(shù)，這樣才能賺大錢，實現(xiàn)民富。
任務(wù)三：轉(zhuǎn)變政府職能
時代周報：在未來五年中，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，政府職能應(yīng)如何進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變？
汪玉凱：“十二五”期間必須改革政府過度主導(dǎo)經(jīng)濟的管理模式，把政府職能的側(cè)重點由主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向主導(dǎo)社會管理和公共服務(wù)上。
政府要更多地運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，未來的側(cè)重點是要加強政府工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和預(yù)見性，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展；要 嚴(yán)格市場監(jiān)管，把設(shè)立公平的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管市場運行過程，作為政府工作的重點；要把社會管理和公共服務(wù)職能逐步確立為政府的主導(dǎo)職能。因此，“十二 五”期間，政府職能的優(yōu)化、轉(zhuǎn)變，都要把突出社會管理和公共服務(wù)職能放在重要位置。
五中全會公報上提到“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”和“推進行政體制改革”，我覺得這是一個相當(dāng)積極和值得期待的信號。但是我有一個觀點，因為行 政體制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，行政體制改革的進度，還取決于我們政治體制改革能不能啟動。只有在政治體制改革有事先啟動的前提下，行 政體制改革才有發(fā)展的空間。
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