中國十二五產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將明確四大定量指標
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，目前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個定量指標。
綜合媒體10月13日報道， “'十二五’期間，既是中國經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，在這個時期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟的矛盾會更加突出;同時，城市化進程提速，也會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。
事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度的關(guān)鍵因素。值得注意的是，中國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國 民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè);更為嚴重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，中國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 降低生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量。
而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調(diào)整遇到了很大的挑戰(zhàn);但從另一方面來說，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到調(diào)整，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式主要是:產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”; 產(chǎn)業(yè)由實轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟競爭的主要焦點轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率;而產(chǎn)業(yè)政策，即國家及地方 政府對產(chǎn)業(yè)的導向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。
“具體政策手段及思路有這樣幾點。”馮飛進一步闡釋，一是以擴大服務業(yè)的對內(nèi)對外開放為手段，以服務業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重點，加快發(fā)展服務業(yè)。促進服 務業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴大服務業(yè)的對內(nèi)對外開放是關(guān)鍵環(huán)節(jié);二是促進技術(shù)創(chuàng)新。重點解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的 供給機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設;三是大規(guī)模推動企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個 新的歷史起點上;四，以節(jié)能減排為抓手，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建立落后生產(chǎn)能力的退出機制;五，加快推進壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新; 六，促進產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。
據(jù)一位參與“十二五”規(guī)劃的人士介紹，目前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個定量指標。
一是“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高四個百分點。生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)中所占比重由2007年的接近30%，提高到40%。
二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模。
三是全要素生產(chǎn)率的貢獻率，比2010年提高10-15個百分點，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻顯著提高。
四是可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17%左右，單位GDP二氧化碳排放下降20%左右。
其中，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中將按照三個分類，逐漸推進，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規(guī)模。
此外，國務院發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴則表示，“十二五”階段，在加大行政力度的同時，還應該更多的利用經(jīng)濟手段來支持節(jié)能減排， 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如從2007年開始實施的“綠色信貸”政策，是將環(huán)保調(diào)控手段通過金融杠桿來實現(xiàn)。通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準入門檻，對限制和淘汰 類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲 目擴張的經(jīng)濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環(huán)境問題，也通過信貸發(fā)放進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
事實上，與一些行政手段相比，“綠色信貸”這樣的市場經(jīng)濟手段往往非常有效。以國內(nèi)最早提出并將“綠色信貸”付諸實施的商業(yè)銀行－－中國工商銀 行為例，2010年以來，一方面嚴格控制對“兩高一剩”行業(yè)的信貸投入，上半年僅該行總行層面就審查否決了金額共計115.5億元的高耗能、高污染和環(huán)保 不達標項目融資申請。另一方面加大了對新能源、新材料、新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目。截至2010年6 月末該行支持的節(jié)能減排綠色信貸項目已近2,200個，貸款余額達4200多億元。
可以預見，在“十二五”階段，推進節(jié)能減排將更多地倚重經(jīng)濟手段。“綠色信貸”只是一系列環(huán)境經(jīng)濟制度建立的開始，有關(guān)部門現(xiàn)已開始就綠色財 稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗。此次年會上，一些金融界人士表示，“綠色信貸”等金融政策對銀行業(yè)是考驗，也是機遇。越是“兩高”行業(yè)，如鋼 鐵、水泥等，其貸款需求越大。未來若不加強其環(huán)境風險管理，一旦給予貸款的企業(yè)發(fā)生污染事件，不但影響銀行的社會形象，也將損及債權(quán)的收回。下一步，金融 機構(gòu)要下力氣創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和工具。如發(fā)行綠色金融債券、推出綠色抵押等銀行類環(huán)境金融產(chǎn)品。
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