中國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略淺析
摘要：我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但是人均占有量少，貧礦較多，礦產(chǎn)資源供給不足突出，日．存在資源浪費(fèi)和環(huán)境污染 等問題；因此，為了礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展，要加大勘查力度，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，實(shí)現(xiàn)資源的穩(wěn)定配置，增加戰(zhàn)略儲備，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，真正 做到礦產(chǎn)資源可持續(xù)健康發(fā)展，造福千秋。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略
我國是世界上礦種較齊全，部分礦產(chǎn)儲量相當(dāng)豐富的少數(shù)幾個國家之一。雖然我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量卻只有世界平均水平的58％，排在世界第53位。我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)主要是用量不大的礦種，而用量大的礦產(chǎn)儲量卻相對不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；且貧礦資源比重偏大，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲量少；資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。
1．礦產(chǎn)資源利用存在問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供給不足的局面越來越突出。另外，雖然我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得巨大的成績，但也產(chǎn)生較大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。
1．1 礦產(chǎn)資源供需前景不容樂觀
我國已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的大國。2006年，我國鋼、煤炭及10種有色金屬、水泥、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，雖然我國礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量很大，但人均水半不高。與需求快速增加相反的是，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障程度在下降。一方面，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的大宗支柱性礦產(chǎn)，如石油、鐵礦石、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等，供需缺口越來越大，進(jìn)口量逐年攀升，另一方面，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，已經(jīng)從過去的基本保障供給到難以滿足需求。
1．2 資源浪費(fèi)
雖然國家在資源節(jié)約和礦山環(huán)境保護(hù)方面，做出了很大的努力，并取得了明顯的進(jìn)步。但由丁小型礦山，特別足個體礦山的人員素質(zhì)、技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備等方面的原因，資源回收率普遍偏低。采富礦的時候糟蹋甚至破壞了貧礦，開采主要礦種時浪費(fèi)或破壞了伴生礦，開采多種金屬礦的時候只用了其中的單種元素，共伴生礦的綜合利用率不到20％，比國外平均水平40％～50％低20到30個百分點(diǎn)。由此可以看出，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)是多么驚人，同時說明我國提高資源效率的潛力還非常巨大1
1．3污染問題嚴(yán)重
我國由于采礦而誘發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞問題也相當(dāng)突出，需要給予足夠的重視。例如，露天開采直接破壞地表和自然植被；礦山開采中產(chǎn)生的廢棄物，如尾礦等，占用大量土地，干擾和破壞地表原生生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國采礦產(chǎn)生的各類廢石廢渣已占地6萬多ha。這些固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性、重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水體和大氣，破壞礦山周圍的生態(tài)環(huán)境。燃煤產(chǎn)生大量有害煙塵和二氧化硫，造成嚴(yán)重的大氣污染等。這些現(xiàn)象有礙我國作為一個負(fù)責(zé)任的大國的國際形象，必須采取切實(shí)町行的措施加以解決。
2．礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展思路
資源的可持續(xù)性是關(guān)鍵，它不要求停止消耗可耗竭資源，但要求這類資源儲量的更新和替代；它不反對使用可更新資源，而要求這種使用以不超過資源的再生能力為限；它不主張制止廢物的排放，而主張使排放與環(huán)境自凈能力之問達(dá)到平衡。可持續(xù)發(fā)展還需注重在人口增長、環(huán)境保持與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)之間取得平衡。根據(jù)生態(tài)可持續(xù)準(zhǔn)則，礦產(chǎn)資源永續(xù)利用的條件是：不可再生的礦產(chǎn)資源消耗量要得到大致等量的新增儲量的補(bǔ)充．即實(shí)現(xiàn)保有儲量的動態(tài)平衡，這是礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的充分和必要條件，也應(yīng)成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。
制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是多元化的，要通過全球資源的優(yōu)化配置，建立穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)體系，滿足我國全面建設(shè)小康社會對礦產(chǎn)資源的需求； 通過開源節(jié)流，在滿足當(dāng)代人需求的同時，也保征我們的子孫后代發(fā)展的需求；通過高效利用，將礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)問發(fā)展 的公平性；通過戰(zhàn)略儲備，降低突發(fā)事件和國際市場價格波動對我國的影響，保障國家經(jīng)濟(jì)安全；通過科技進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益；重視災(zāi)害預(yù) 防和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
2．1加強(qiáng)勘查，摸清家底
地質(zhì)礦產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)生活的基石，在國家發(fā)展中具有不可替代的作用。查明礦產(chǎn)資源的分布需要較K時間的總結(jié)和資料積累，必須充分考慮到地質(zhì)勘查工作的安排。我國西部地區(qū)“找油”的幾進(jìn)幾出，就是人的認(rèn)識水平隨著科技進(jìn)步和工作深入而不斷深化的佐證。因此，目前國家要做的工作是加大礦產(chǎn)資源的勘查和評價力度，摸清資源家底；礦產(chǎn)資源查明之后，然后根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和開采的經(jīng)濟(jì)性，決定礦產(chǎn)資源的開發(fā)與否，我國是一個資源大國，礦產(chǎn)資源種類多、總量大，應(yīng)該有能力做到基本自給。而基本自給是在摸清家底基礎(chǔ)上的。
2．2需求導(dǎo)向，全球配置
我國的資源供應(yīng)戰(zhàn)略應(yīng)從過去“自給自足”型轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)、全球配置。首先是立足國內(nèi)生產(chǎn)，對關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略資源做到基本自給。基本自給不是“自給自足”，而是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，發(fā)揮資源的最大效益。應(yīng)根據(jù)形勢變化的需要，研究新問題，提出新思路，以礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和穩(wěn)定供應(yīng)支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2．2．1 多元化的市場資源戰(zhàn)略
多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)是利用國內(nèi)相對短缺而國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展又急需資源，如石油、銅等，以及單位經(jīng)濟(jì)價值較高的金、鉑族金屬、金剛石等資源。充分重視地緣關(guān)系，立足亞太周邊國家，開拓非洲和拉美發(fā)展中國家市場，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源供應(yīng)在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
實(shí)行統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，積極開展國際貿(mào)易。根據(jù)比較優(yōu)勢，有計劃、分步驟地對礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：進(jìn)口國內(nèi)緊缺而國民經(jīng)濟(jì)又必需的礦產(chǎn)品，控制并調(diào)整優(yōu)勢礦產(chǎn)出口量，鞏固其在國際市場上的地位，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
2．2．1．1 “走出去”戰(zhàn)略
到國外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)并舉，直接購買、期貨等形式進(jìn)口，采用單獨(dú)或與跨國礦業(yè)公司聯(lián)合勘探開發(fā)獲取份額礦等方式，摸索“走出去”的成功途徑。目前，我國石油和有色金屬礦石等在國外勘查開發(fā)的份額，占國外來源礦產(chǎn)品總量的比例還不高。應(yīng)依不同礦種具體確定安全的進(jìn)口和份額礦比例，建立國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。
“走出去”的主體是企業(yè)，政府的作用是為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，提供財政支持，減少海外勘探投資的風(fēng)險。應(yīng)將國家的對外經(jīng)濟(jì)援助與“走出去”戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，在增強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)在國際市場上的競爭力和我國對全球礦產(chǎn)資源的影響控制力的前提下，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、多元的礦產(chǎn)供應(yīng)體系。
2．2．1．2 “引進(jìn)來”戰(zhàn)略
礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，抓住加入WTO及國際礦業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的有利時機(jī)，繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，調(diào)整并統(tǒng)一規(guī)劃礦業(yè)“引進(jìn)來”的地區(qū)導(dǎo)向、礦種導(dǎo)向，促進(jìn)“引進(jìn)來”的快速發(fā)展。將西部資源開發(fā)作為“引進(jìn)來”的重點(diǎn)區(qū)域。我國西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，集中度高，潛力巨大。
選擇必要的礦種作為“引進(jìn)來”的重點(diǎn)礦種，推進(jìn)利用外資進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的步伐。要加強(qiáng)東北亞的礦產(chǎn)資源、特別是能源合作，全面開放海上礦產(chǎn)勘查開發(fā)，共同抗御世界礦產(chǎn)品市場的風(fēng)險，進(jìn)一步促進(jìn)我國礦產(chǎn)的升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2．2．2礦產(chǎn)資源全球配置戰(zhàn)略
從全球配置的角度出發(fā)，用最小的經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給，是我們的努力方向。在宏觀層次上，要對成本、就業(yè)、消費(fèi)預(yù)期等進(jìn)行綜合平衡，做出是利用國內(nèi)資源還是國外資源的取舍。應(yīng)分析自己的比較優(yōu)勢，實(shí)施有利的貿(mào)易戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源市場的并軌。由于國內(nèi)資源的賦存特點(diǎn)，導(dǎo)致一部分資源的生產(chǎn)成本要高于國際水平；同樣，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采也要考慮經(jīng)濟(jì)成本。政府的基本作用之一，就是創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，加大對基礎(chǔ)性、公益性礦產(chǎn)勘查的投入；特定的礦產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)的發(fā)展則要按市場規(guī)律運(yùn)作，有進(jìn)有退。對一般性的礦產(chǎn)資源，通過國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，出口自己的優(yōu)勢資源或原料，并逐步減少出口；進(jìn)口國內(nèi)建設(shè)必需的資源和原料，實(shí)現(xiàn)供需平衡。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用應(yīng)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展礦產(chǎn)資源的深加工，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在提高礦產(chǎn)品產(chǎn)值的同時，也創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
2．2．2．1加強(qiáng)周邊國家礦產(chǎn)資源供應(yīng)
我國周邊國家的礦產(chǎn)資源豐富，我國短缺的大宗礦產(chǎn)--石油、天然氣、銅、鋁、鉀鹽等，周邊國家儲量很大。據(jù)有關(guān)研究，俄羅斯和中亞國家的天然氣豐富。印度尼西亞、菲律賓、蒙古等國家的銅富集。泰國、老撾和俄羅斯的鉀鹽分布集中。越南的鋁土礦很有潛力。周邊國家天然氣儲量占全世界總儲量的42％，鐵占33．9％，銅占22．6％，鉀鹽占27．6％，金占29．3％。因此，應(yīng)與這些周邊國家保持良好關(guān)系，特別是加強(qiáng)與俄羅斯的礦產(chǎn)資源貿(mào)易合作。
2．2．2．2建立重要礦產(chǎn)資源國外生產(chǎn)基地
走出去，建立穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)供應(yīng)基地，應(yīng)成為我國全球資源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。要抓住國際上礦產(chǎn)資源供應(yīng)充足、價格相對穩(wěn)定的時機(jī)，趨利避害，積極參與國際合作，利用我國的政治、經(jīng)濟(jì)、外交影響，在國外建市重要礦產(chǎn)的生產(chǎn)基地。
澳大利亞的鐵礦，巴西、秘魯、智利的銅、鐵礦，贊比亞、扎伊爾的銅、鈷礦，牙買加、幾內(nèi)亞的鋁土礦，加蓬的錳礦，摩洛哥、突尼斯的磷礦等，都可以作為我國建立國外礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和供應(yīng)基地選擇的地點(diǎn)。
2．3以保障供應(yīng)為目的的儲備戰(zhàn)略
對國民經(jīng)濟(jì)急需而供應(yīng)義存存風(fēng)險的重要礦產(chǎn)，如石油、鐵礦、銅礦、鉀鹽等實(shí)行戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。為了做好重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備工作，應(yīng)做好規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。開展戰(zhàn)略資源的儲備，要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的研究；確定管理機(jī)構(gòu)，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)；制定投融資政策，解決資金來源；形成資源儲備的技術(shù)支撐體系。
我同石油戰(zhàn)略儲備工作己經(jīng)有初步框架，礦產(chǎn)儲備研究也應(yīng)提到議事日程。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)安全供應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，建立適合我國國情的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備體系，增強(qiáng)抵御突發(fā)事件、國際局勢動蕩和國際巾場風(fēng)險的能力。
2．4提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率
優(yōu)化礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。應(yīng)優(yōu)化礦產(chǎn)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、上卜游比重結(jié)構(gòu)等，調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)中小型礦山的技術(shù)改造，通過市場機(jī)制促進(jìn)礦山企業(yè)的兼并、聯(lián)合或重組，壓縮礦山企業(yè)總量，關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費(fèi)環(huán)境的小礦山，力爭使中小型礦山數(shù)目有較大的減少。力爭使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；引導(dǎo)開采適銷對路的礦產(chǎn)，限制開采供過于求的礦產(chǎn)。
提高資源利用效率，鼓勵廢舊金屬及其他資源的回收利用。另外，要加強(qiáng)對非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。通過實(shí)施優(yōu)勢礦產(chǎn)總量平衡戰(zhàn)略，調(diào)整我國優(yōu)勢礦產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限產(chǎn)保價，以需定產(chǎn)，遏制優(yōu)勢礦產(chǎn)“優(yōu)轉(zhuǎn)劣”。
礦產(chǎn)資源的綜合利用離不開科技的進(jìn)步。科技進(jìn)步是提高礦產(chǎn)利用效率的重要推動力，研究開發(fā)高新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)地質(zhì)勘查新技術(shù)，大幅度提高對地觀測與深部探測能力、信息處理與交換能力、實(shí)驗(yàn)分析與測試能力，努力構(gòu)筑現(xiàn)代化的地質(zhì)工作體系，依靠科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)資源保有儲量。
2．5環(huán)境保護(hù)及綜合管理
從管理層次上看，國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)部門、產(chǎn)業(yè)部門及科研單位的協(xié)調(diào)和分工協(xié)作；從解決實(shí)效性與戰(zhàn)術(shù)性問題轉(zhuǎn)向解決前瞻性與戰(zhàn)略性問題，提升地質(zhì)工作為國家宏觀決策服務(wù)的水平。從管理內(nèi)容看，應(yīng)以資源為主線，突出礦山環(huán)境保護(hù)的地位，大力推進(jìn)礦業(yè)的清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)對勘查評價、開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、減輕礦山地質(zhì)災(zāi)害、重大地質(zhì)技術(shù)進(jìn)步等方而進(jìn)行綜合和統(tǒng)一管理。從以往主要為找礦服務(wù)，擴(kuò)展到為礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用、減輕地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，減少礦產(chǎn)開發(fā)中的資源能源消耗，減輕對礦山環(huán)境的危害或影響，減輕礦山災(zāi)害的發(fā)生，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路。
2．6安全保障
安全是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。首先是保障資源供應(yīng)安全、能源安全，進(jìn)而保障國家經(jīng)濟(jì)安全。資源供應(yīng)安全的重要標(biāo)志，是安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系、相對穩(wěn)定的價格、市場化的價格形成機(jī)制等。為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須具備扎實(shí)的知識儲備、重要的技術(shù)支撐、通暢的信息渠道，有利于社會福利提高的發(fā)展戰(zhàn)略，較高的服務(wù)能力等。所有這些，都對地礦行業(yè)提出r更高的要求。
3 結(jié)束語
礦產(chǎn)資源具有不可替代性，是國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的命脈。為了能夠?qū)崿F(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，中國礦產(chǎn)資源發(fā)展問題己經(jīng)擺上議事日程。
礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，要充分利用國內(nèi)和國際兩個市場，在國內(nèi)進(jìn)行深入礦產(chǎn)開發(fā)，同時也要兼顧外部市場，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)利益最大化；礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮到礦產(chǎn)資源的綜合利用、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)安全措施，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路，為子孫后代造福。
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