國企民企聯(lián)手 礦業(yè)行業(yè)行政壟斷亟須打破
8月25日消息 最近，中石油主動與浙江民企洽談上百億元的石油項目合作。無論結果如何，至少這是降低行政壟斷程度的一種態(tài)度。石油行業(yè)能這樣，難道天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬等行業(yè)的國企，就不能降低行政壟斷程度嗎？
最近，某省6個省管國有煤炭企業(yè)合并成一個企業(yè)，理由是“提高產(chǎn)業(yè)集中度，轉變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式”。
但筆者認為，競爭性行業(yè)的國企合并、整合，是行政壟斷的一種表現(xiàn)，與國家建立市場經(jīng)濟體制的大方向背道而馳。這樣的合并能快速提高集中度，卻不能轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。如：印度煤炭公司是國有煤炭企業(yè)，其煤炭產(chǎn)量約占印度煤炭總產(chǎn)量的87%，產(chǎn)業(yè)集中度不可謂不高。但是，其煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式遠不如世界主要產(chǎn)煤國家的非國有煤炭企業(yè)。因此，從2009年開始，印度政府已著手打破印度煤炭國資壟斷，通過引入競爭，來提高煤炭產(chǎn)業(yè)效率。
一談到我國礦業(yè)發(fā)展，人們很容易想到礦山企業(yè)數(shù)量多、非法礦點多、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題，但很少有人去思考產(chǎn)生這些問題的深層次原因，知其然不知其所以然。于是，在“產(chǎn)業(yè)政策、資源整合、淘汰落后”的口號下，一些地方政府用行政手段去關閉民營礦山企業(yè)，用國有礦山企業(yè)去“兼并”民營礦山企業(yè)，結果導致礦產(chǎn)資源開發(fā)向國有資本集中，形成國有資本壟斷。
一些產(chǎn)煤大省喜歡以“民營煤礦數(shù)量多，國營煤礦數(shù)量少”來否定國企對煤炭產(chǎn)業(yè)存在行政壟斷的事實。其實，判斷煤炭行業(yè)是否存在行政壟斷，不能只看企業(yè)個數(shù)，而應該看民企、國企的市場占有率，看煤炭資源、煤炭項目、煤礦融資、煤炭運力和煤炭市場等要素配置方式是否公平競爭。毫無疑問，在這些方面，國有煤礦通過行政手段占絕對優(yōu)勢。例如，煤炭資源配置方面，國有煤礦就可以通過行政手段劃撥得到煤炭資源，而非國有煤礦必須通過招拍掛才能得到；國有煤礦可以將煤炭資源價款轉為資本金，而民企必須繳納現(xiàn)金……
一些人之所以極力主張礦業(yè)開發(fā)要由國資壟斷，不外乎有兩個理由：一是認為國企是先進生產(chǎn)力的代表，比民企先進；二是認為礦業(yè)關系國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈。但是，這兩個理由事實上并不成立。
筆者認為，國企并沒有想象中那么大的市場競爭力。無論國外《財富》雜志、《金融時報》評出的世界企業(yè)500強，還是國內(nèi)機構評出的國內(nèi)企業(yè)500強，無論是實業(yè)企業(yè)，還是金融企業(yè)，只要稍加比較，就能看出同行業(yè)內(nèi)的國企與非國企孰優(yōu)孰劣。例如，央企中石油是《金融時報》評出的2010年世界企業(yè)市值500強的第一名，但中石油的效率只有國際非國企殼牌石油的1/23，能說中石油強？能說中石油先進、有競爭力？就我國煤炭行業(yè)而言，在同樣煤炭資源條件下，國有煤礦的效率只有非國有煤礦的70%左右。按照公平競爭原則，誰該被淘汰？
國企規(guī)模大并不等于強，甚至“越大越弱”。在行政命令下，國企可以通過行政手段在一夜之間成為世界500強第一大企業(yè)，比如將我國三大國有石油公司一夜之間合并成一個公司；也可以一夜之間利潤倍增，比如通過行政手段給予大量的政府補貼。國企可以一夜做大，但很難做強。因為國企天生就沒有競爭基因，即“跳樓機制”。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者弗里德曼曾提出理性經(jīng)濟人花錢辦事的四種情況：花自己的錢為自己辦事，最為經(jīng)濟，花自己的錢為別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費；花別人的錢為別人辦事，最不負責任。國企管理者就屬于最后一類。
相反，民企高管是用自己的錢為自己辦事，有“跳樓機制”。發(fā)達國家深諳此道，所以鼓勵民企發(fā)展，激發(fā)國家創(chuàng)新力和競爭力。事實上，世界企業(yè)500強中真正強的是非國企，礦業(yè)巨頭必和必拓、力拓、淡水河谷等都是非國有企業(yè)。
企業(yè)要做大做強，關鍵是看怎么做大，是通過市場競爭做大還是通過行政手段做大？不同所有制企業(yè)做大的途徑不同，因而競爭力不同。目前我國民資礦山企業(yè)規(guī)模普遍小，不是沒有競爭力“長不大”的表現(xiàn)，而恰恰暴露出近20年來經(jīng)濟體制改革的艱難和相關政策的偏差，一些地方政府和國企利益集 團害怕民企競爭，害怕民企長大，甚至恨不得將其扼殺在搖籃之中而使出種種行政手段，結果在一定程度上迫使一些民資非法采礦、掠奪性開采、不安全開采、不保 護礦山環(huán)境。從這個角度看，我國礦業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的非國有礦山企業(yè)的許多問題，正是國企與民企不公平競爭的結果。
至于“礦業(yè)屬于資源性行業(yè)，關系國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟命脈，必須有國企控制”的認識，更是不值得一駁。糧食不僅關系國家經(jīng)濟安全、經(jīng)濟命脈而且關系社會穩(wěn)定，難道我們要回到人民公社那樣的準國有化糧食生產(chǎn)模式，由國企控制糧食生產(chǎn)而讓人們餓肚子嗎？發(fā)達國家的礦業(yè)開發(fā)幾乎都在非國企，能說這些國家經(jīng)濟不安全？
可喜的是，在今年5月國務院發(fā)出《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（業(yè)界稱“新36條”）和相關政策的引導下，最近，中石油主動到浙江與民企洽談上百億元的石油項目合作。無論結果如何，至少這是降低行政壟斷程度的一種態(tài)度。石油行業(yè)能夠這樣，難道天然氣、煤炭、黑色金屬、有色金屬等礦山行業(yè)的國企，就不能降低行政壟斷程度嗎？
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