環(huán)境風(fēng)險累積 有色與化工布局亟待調(diào)整
7月28日晚，洪水將吉林省新亞強化工廠一批裝有三甲基一氯硅烷的原料桶沖入松花江中，刺鼻煙霧彌漫。
而在當(dāng)天上午，1800多公里之外的南京市發(fā)生了化工廠爆炸。
12天前，大連市輸油管線爆炸，并引發(fā)原油泄漏。
15天前，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重污染。
近年來各地化工石化項目如雨后春筍般紛紛上馬，大多布局在江河湖海沿岸、人口稠密城市近郊，其背后風(fēng)險如何防范？
“當(dāng)前我國已進入了環(huán)境污染事故高發(fā)期。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險，將取代個體的污染，成為我國環(huán)境安全的頭號威脅。”
早在2006年，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳（現(xiàn)環(huán)保部副部長）在當(dāng)年全國化工石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查行動總結(jié)時就已發(fā)出警告。
2006年的排查結(jié)果顯示，總投資約1萬億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。
當(dāng)時，環(huán)保部門給出的解決方案是，以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項目推行規(guī)劃環(huán)評，使環(huán)境保護提前介入宏觀決策，從消極被動變?yōu)榉e極主動，從事后補救走向事前預(yù)防。
四年過去了，環(huán)保部門對化工石化行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險預(yù)言成為今日現(xiàn)實情況的注腳，而加強事前預(yù)防的解決方案似乎仍然有待落實。
“看上去是洪水引發(fā)的偶然性事件，但其實偶然性當(dāng)中是有必然性的。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍如此評價吉林化工原料桶被洪水沖入松花江一事。早在此次事件發(fā)生之前，涉事企業(yè)就已有“環(huán)保前科”。
此次流入松花江的7000個化工原料桶來自永吉縣經(jīng)開區(qū)內(nèi)的新亞強生物化工有限公司、吉林眾鑫集團兩家企業(yè)的庫房。
早在2006年10月17日，吉林新亞強生物化工有限責(zé)任公司就因存在未經(jīng)審批企業(yè)擅自開工建設(shè)生產(chǎn)的環(huán)境污染隱患且廢水超標(biāo)排放處理，被處以停產(chǎn)治理，補辦環(huán)評手續(xù)。
2009年3月17日，該公司曾發(fā)生大火，燃燒物為六甲基二硅氮烷、硫酸、苯等有毒化學(xué)物質(zhì)。事故后企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改。
“紫金礦業(yè)不也是存在同樣的問題嗎？屢被點名，依然不改。而如果當(dāng)時發(fā)生這些事故的時候，當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門安監(jiān)部門能引起重視，重點整頓，或許 可以避免這些事故發(fā)生。”馬軍表示，目前環(huán)境監(jiān)管力度較小，企業(yè)違法成本很低，時有違規(guī)企業(yè)交罰款了事，“我們現(xiàn)在有監(jiān)管記錄無整改記錄”。
“南方有的縣有上千上萬家化工企業(yè)，而一個縣里環(huán)境監(jiān)管隊伍通常10人左右，多的也就幾十個人，要靠這幾十人去盯著那些企業(yè)顯然是不可能的。”國家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部研究人員表示，雖然政府說要加強環(huán)境監(jiān)管，但是到了基層落實難度很大。
馬軍認為，現(xiàn)在企業(yè)信息披露上對環(huán)保這塊沒有清晰要求，公眾很難對企業(yè)進行監(jiān)督，這也使得企業(yè)環(huán)保安全管理埋下隱患。而在國外，向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)都需要定期向社會公布排放數(shù)據(jù)。
“我們需要引入社會監(jiān)督，而不是單靠政府。”馬軍說，現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境評估大多交給環(huán)評公司或者環(huán)境研究機構(gòu)來做，很容易流于形式。而在國外，環(huán)評 不只是一個技術(shù)過程，也是一個各方利益平衡的過程，所有利益可能受到影響的群體都會參與聽證會討論，如果沒有這個公共參與的程序，環(huán)評結(jié)果無效。
“我最憂慮的是現(xiàn)在重大環(huán)境風(fēng)險還在進一步累積，‘定時炸彈’一樣的風(fēng)險源仍然存在。”馬軍嘆息說。
“我們在做工業(yè)布局規(guī)劃的時候，應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量。但是現(xiàn)在實際當(dāng)中已經(jīng)遠遠突破了環(huán)境容量。”馬軍說。
2010年2月10日環(huán)保部發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》中顯示2007年我國COD（水污染指數(shù)：化學(xué)需氧量）的普查數(shù)據(jù)是 3028.96萬噸，而據(jù)環(huán)境規(guī)劃部門的研究，全國地表水COD的環(huán)境容量為740萬噸。2007年實際排放的COD是環(huán)境容量的四倍以上，同樣的情形也 出現(xiàn)在工業(yè)固體廢物特別是危險廢物的排放量上。
馬軍認為，中國現(xiàn)在處于高速工業(yè)化的過程中，化工石化行業(yè)是經(jīng)濟增長的主力軍，新的項目仍在快速上馬，環(huán)境容量一再突破帶來的是風(fēng)險的不斷累積。 據(jù)環(huán)保部內(nèi)部人士介紹，目前環(huán)保部已經(jīng)考慮到要對高污染高風(fēng)險企業(yè)工業(yè)布局進行調(diào)整，將來的趨勢將是遠離城市建設(shè)工業(yè)園區(qū)，進行集中式布局，對于有條件的企業(yè)進行搬遷。
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