國(guó)家低碳戰(zhàn)略高舉高打 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)
7月26日消息 被稱為“拯救地球最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根會(huì)議的爭(zhēng)執(zhí)言猶在耳,墨西哥坎昆會(huì)議卻已近在眼前。顯然,無(wú)論世界還是中國(guó),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨。
“低碳不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)名詞,很新潮也很陌生。放到中國(guó)就是在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上添加上了碳元素。”氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華告訴記者。
在哥本哈根會(huì)議上,溫家寶總理代表中國(guó)政府做出了量化減排承諾,顯示了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。隨后,中國(guó)已經(jīng)快速興起了一場(chǎng)轟轟烈烈的低碳運(yùn)動(dòng)。
然而,在國(guó)家低碳政策制定、企業(yè)尋求低碳契機(jī)和公眾低碳意識(shí)提升等各個(gè)方面,在中國(guó)各地區(qū)犧牲發(fā)展速度和追求GDP的矛盾中,在世界碳權(quán)交易的博弈中,都存在著諸多糾結(jié)。
“中國(guó)的低碳運(yùn)動(dòng)是在極其復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境下開展起來(lái)的,我們還有很多事要做,還有許多領(lǐng)域需要更多的突破。”吳昌華分析說(shuō)。
國(guó)家戰(zhàn)略高舉高打
事實(shí)上,在中國(guó),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被納入國(guó)家戰(zhàn)略當(dāng)中。
2010年兩會(huì)期間,被譽(yù)為“一號(hào)提案”的就是《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》,該提案得到了國(guó)家發(fā)改委的高度認(rèn)同。提案指出,應(yīng)將低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,并將低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
對(duì)此,國(guó)家能源局7月20日就曾表示,為了推進(jìn)新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并完成2020年的碳減排目標(biāo),能源局組織編制了規(guī)劃期為2011-2020年的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將累計(jì)增加直接投資5萬(wàn)億元。C
國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)江冰介紹,“規(guī)劃”對(duì)先進(jìn)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、非常�?guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用、潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措做了明確部署。
專家預(yù)計(jì),該“規(guī)劃”實(shí)施以后,到2020年將大大減緩對(duì)煤炭的過(guò)度依賴,能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬(wàn)噸,當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸,同時(shí)每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元,增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。
能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安在7月20日召開的全國(guó)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上介紹:“中國(guó)在四個(gè)方面是世界第一:水電裝機(jī)全球第一、太陽(yáng)能熱水器利用規(guī)模全球第一、核電在建規(guī)模全球第一、風(fēng)電裝機(jī)增速全球第一。作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)在這樣的水平下堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排。”
顯然,這也是中國(guó)低碳運(yùn)動(dòng)能夠迅速啟動(dòng)的直接原因。“從上世紀(jì)70年代意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題開始,中國(guó)一直在做節(jié)能減排的工作,但并不系統(tǒng)。到'十一五’,中國(guó)第一次在國(guó)家政策中明確提出單位GDP能耗下降20%的定量指標(biāo),而且非常負(fù)責(zé)任地完成了這個(gè)指標(biāo)。現(xiàn)在,國(guó)家又承諾打一場(chǎng)'低碳攻堅(jiān)戰(zhàn)’,政府決定無(wú)論代價(jià)是什么,都要努力在今年年底之前實(shí)現(xiàn)既定節(jié)能目標(biāo)。這是國(guó)家政策層面的一次大的突破。” 吳昌華說(shuō)。
“第二個(gè)突破是將目標(biāo)規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí),就是要減少對(duì)化石能源的依賴。國(guó)家的政策非常明確:第一,盡量提高能效;第二,中國(guó)努力發(fā)展替代可再生能源。中國(guó)用七八年時(shí)間,創(chuàng)造了新能源的神話,得到了國(guó)際社會(huì)的肯定。” 吳昌華說(shuō)。
據(jù)悉,國(guó)家對(duì)新能源領(lǐng)域的扶持包括稅收政策扶持、金融政策扶持等方面,這些政策比以往更加有力度,也更具有科學(xué)性。
中關(guān)村國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任徐云強(qiáng)調(diào),如果沒(méi)有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的強(qiáng)力支撐,中國(guó)就容易錯(cuò)失這種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
伴隨著國(guó)家戰(zhàn)略的高舉高打,中國(guó)在碳權(quán)交易領(lǐng)域也完成了從無(wú)到有的跨越式突破。2008年,中國(guó)陸續(xù)成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所,填補(bǔ)了中國(guó)此領(lǐng)域的空白。中國(guó)能源研究會(huì)副秘書長(zhǎng)劉德順認(rèn)為,在我國(guó),碳權(quán)交易主要是以CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)形式體現(xiàn),而我國(guó)是“CDM大國(guó)”,環(huán)交所的誕生可以讓CDM項(xiàng)目更容易實(shí)現(xiàn),更有利于中國(guó)企業(yè)獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)支持,用于提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,這是中國(guó)低碳運(yùn)動(dòng)的一次重大突破。
6月5日,北京環(huán)境交易所與清潔技術(shù)投資基金VantagePointPartner在京推出全球第一個(gè)反映中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和證券化程度的中國(guó)低碳指數(shù)北京環(huán)交所董事長(zhǎng)熊焰則希望此指數(shù)“有利于促進(jìn)中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制完善,架設(shè)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的橋梁,促進(jìn)資金技術(shù)、資源向低碳領(lǐng)域匯聚”。 轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)
采訪中,眾多專家和業(yè)內(nèi)人士坦承,中國(guó)低碳運(yùn)動(dòng)才剛剛拉開序幕,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路要走。
“中國(guó)在觀念和體制上都存在諸多問(wèn)題,國(guó)家低碳戰(zhàn)略規(guī)劃得非常明確,但說(shuō)與做之間偏差很大。現(xiàn)在衡量地方政府政績(jī)是看GDP,所以地方政府在現(xiàn)階段很難兌現(xiàn)低碳承諾。中國(guó)的人口基數(shù)龐大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模龐大,發(fā)展基礎(chǔ)又十分薄弱,同時(shí)又要強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展,要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,開創(chuàng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,困難和挑戰(zhàn)可想而知。”吳昌華直言。
國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉亦毫不隱諱地指出,目前中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受制于以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、資金技術(shù)的考驗(yàn)以及處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展階段。
與此同時(shí),在碳權(quán)交易領(lǐng)域,中國(guó)面臨的國(guó)際壓力非常大。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在這一領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)權(quán),有著比較完善的交易機(jī)制。中國(guó)現(xiàn)在只是一個(gè)不成熟的玩家,還不是游戲規(guī)則的制定者。到2012年,中國(guó)有可能成為全球溫室氣體排放量最多的國(guó)家,這樣國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更多減排任務(wù)的希望就更加強(qiáng)烈,加上政治因素,中國(guó)或?qū)⒚媾R更多的“碳訛詐”。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)中心陳國(guó)謙教授指出,低碳標(biāo)準(zhǔn)的確立是低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心:多少碳排放算低,怎樣評(píng)估“低碳”,都是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。要量化碳排放量,確認(rèn)低碳與否,標(biāo)準(zhǔn)必須先行。誰(shuí)能率先取得標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán),誰(shuí)就能率先提出有利于自身的碳核算和減排標(biāo)準(zhǔn)。
低碳技術(shù)也制約著中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“現(xiàn)在全世界都知道中國(guó)的新能源發(fā)展迅速,風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能都世界領(lǐng)先。但是,80%的關(guān)鍵技術(shù)不掌握在我們手里,我們的減排成本就變得十分巨大。當(dāng)然,技術(shù)差距可以通過(guò)時(shí)間來(lái)補(bǔ)齊,但是,快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有時(shí)間去等,就只有搞拿來(lái)主義。正因?yàn)槿绱?/SPAN>,金融危機(jī)后,國(guó)家投入到新能源、清潔技術(shù)領(lǐng)域的'救市’錢,由于技術(shù)不成熟,更多的又流入到傳統(tǒng)的'兩高’行業(yè)中。所以,我們?cè)谟挚煊趾煤陀趾糜挚斓陌l(fā)展理念中糾結(jié)了幾十年。”吳昌華說(shuō)。
新奧集團(tuán)首席科學(xué)家、新奧科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理甘中學(xué)也告訴記者:“現(xiàn)在新能源領(lǐng)域的首要問(wèn)題是技術(shù),這使得成本過(guò)高,無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�,進(jìn)而也就無(wú)法市場(chǎng)化。”
“在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)性中有四個(gè)基本環(huán)節(jié):公眾意識(shí)、綠色消費(fèi)、綠色制造、綠色金融,整個(gè)鏈條就是過(guò)去歐美發(fā)達(dá)國(guó)家三十多年所經(jīng)歷過(guò)的。而歐美三十多年的變化,我們要在10年的時(shí)間重新來(lái)過(guò)一遍,所以國(guó)內(nèi)這個(gè)鏈條并不成熟,這個(gè)過(guò)程既是對(duì)企業(yè)的挑戰(zhàn),也是對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn)。而所有這些,誰(shuí)來(lái)規(guī)范,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督,誰(shuí)來(lái)指導(dǎo),誰(shuí)來(lái)傳播,不成熟的低碳因素讓我們很頭疼。”北京商道縱橫咨詢公司總經(jīng)理郭沛源說(shuō)。
歐萊雅（中國(guó)）有限公司副總裁蘭珍珍表示:“企業(yè)和公眾在低碳運(yùn)動(dòng)中也需要擺正自己的位置。企業(yè)現(xiàn)在都在往自己身上刷綠色,但是沒(méi)有人知道這種綠色的純度。公眾同樣要提高自己的低碳意識(shí),讓低碳生活成為真正的習(xí)慣。”
紫金礦業(yè)7月3日發(fā)生泄漏事件,深陷污染門;大連新港“7·16”火災(zāi)事故導(dǎo)致大面積海上油污。類似污染水源、破壞生態(tài)環(huán)境的人為事件我們并不陌生。在中國(guó)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略的今天,此類事件一次次提醒公眾,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
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