美商務(wù)部長：將盡一切手段敲掉中國貿(mào)易壁壘
“只要法律要件齊備，我們將對人民幣低估部分展開反補貼調(diào)查。”
“我們隨時準(zhǔn)備在對話失敗的情況下將中國訴諸WTO。”
“我們將盡一切手段敲掉中國的貿(mào)易壁壘，擴大美國對華出口。”
6月23日，在美國參議院財政委員會就美國對華貿(mào)易政策舉行的聽證會上，美國商務(wù)部長駱家輝和貿(mào)易代表科克氣勢洶洶。這距離二十國集團(G20)多倫多峰會召開還有兩天的時間，距離中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)結(jié)束不到一個月。
駱家輝和科克的強硬立場和美國政商界的壓力息息相關(guān)。上述財政委員會重要成員、美國民主黨參議員舒默一直致力于推動《2010年匯率監(jiān)管改革議案》，就匯率問題向中國施壓，舒默自稱該議案已經(jīng)贏得大部分參議員的支持。一位美國商會負(fù)責(zé)人向本報記者表示，不少在華美國企業(yè)遭遇“非國民待遇”，5月中美S&ED沒能成稿打消美國商界的憂慮。
其實，美國的單方面指責(zé)并不公正。
峰會前夕，中國出臺了眾多有利于國際經(jīng)濟平衡的經(jīng)貿(mào)政策。新華社6月20日、23日先后報道說，中國人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革，中國財政部將取消部分鋼材等406個稅則號商品的出口退稅。而債臺高筑的美國政府卻沒有提出任何解決自身財政難題的可行方案，中國美元資產(chǎn)風(fēng)險依舊。
匯率：再施壓
本報記者從美國政界知情人士處了解到，美國政府內(nèi)部曾達(dá)成一致，除財政部長蓋特納外，其余官員不得就匯率問題發(fā)表公開言論。駱家輝5月訪華前對媒體相關(guān)提問，一律以“詢問財政部”回應(yīng)。
有分析人士指出，美國政府官員前幾個月在匯率問題上噤聲，是因為政府認(rèn)為匯率問題需要與中方“靜悄悄溝通”方能達(dá)到結(jié)果。
中國外交部發(fā)言人秦剛17日也表示，在G20多倫多峰會上討論匯率問題并不適合。
然而，6月23日，駱家輝意外表態(tài)：“人民幣幣值被低估，這是毫無疑問的。”他進(jìn)而表示，奧巴馬總統(tǒng)會在G20峰會上繼續(xù)和中國領(lǐng)導(dǎo)人就人民幣匯率問題展開磋商，財政部長蓋特納也會密切跟蹤匯率問題。
國會議員的表態(tài)更加直接。“中國想把人民幣匯率拉下G20談話桌是不可能的。我們就是要在G20上談人民幣。”新澤西州參議員Robert Menendez在聽證會上這樣表態(tài)。
駱家輝當(dāng)天暗示美國商務(wù)部可能就匯率問題采取“極端措施”保護美方利益。他說，在法律要件齊備的前提下，商務(wù)部在涉華貿(mào)易救濟糾紛中，“展開匯率補貼調(diào)查”。
美國商務(wù)部目前正對中國輸美銅版紙展開“反傾銷反補貼”調(diào)查，此案美方原告要求將人民幣幣值被低估部分計算為中國政府補貼，并征收相應(yīng)反傾銷關(guān)稅。而美國商務(wù)部歷史上還從未將人民幣匯率偏差列為征收反侵銷稅的依據(jù)。
本周，人民幣對美元匯率波動不大，周二從6.81小幅上揚到6.79后，迅速在周三回落到6.82。
市場開放
除了匯率，駱家輝23日公開質(zhì)疑了中國市場開放政策，“中國國有企業(yè)對行業(yè)的控制在增加，政策對市場的影響在加深”，美國需要確保美企對華出口的產(chǎn)品和服務(wù)與中國競爭者享有同等待遇，需要確保在華美國企業(yè)享受“國民待遇”。
駱家輝當(dāng)天再次把矛頭指向中國的出口創(chuàng)新政策。
2009年11月，中國科技[0.18 -0.55%]部聯(lián)合發(fā)改委、財政部開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，最終形成《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。未來財政部將會同有關(guān)部門，依據(jù)政府采購政策的需求和實際情況，在該產(chǎn)品目錄基礎(chǔ)上制定《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。
由于政府采購的市場規(guī)模預(yù)計高達(dá)5800億美元，美國商界從一開始就反對這一政策。中國美國商會近日所做的一項調(diào)查顯示，23%的在華美國企業(yè)對經(jīng)商環(huán)境表示擔(dān)憂，這一比例比去年增加5個百分點。
熟悉相關(guān)事宜的一位美國律師不無偏激地向本報記者表示：“這樣的政策讓美國企業(yè)感到忍無可忍。中國出臺自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等于是消滅了美企對中國改善經(jīng)商環(huán)境的最后一線希望。”
面對美方的指責(zé)，中國商務(wù)部長陳德銘本月初表示，中國在政府采購中，認(rèn)定本地產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)其在中國境內(nèi)實現(xiàn)的增加值，這對中國境內(nèi)的所有企業(yè)，包括外資企業(yè)也是一視同仁的。
他強調(diào)，中國正在積極推進(jìn)加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判，希望有關(guān)國家認(rèn)識到中國作為發(fā)展中國家的國情，降低要價，為中國早日加入該協(xié)議創(chuàng)造條件。
國會敲打政府
23日的聽證會是一個月來，美國國會第二次就政府對華貿(mào)易政策展開檢討。上一次受審的官員是美國財長蓋特納。
在當(dāng)天的聽證會上，美國國會開始反思美國政府在中美貿(mào)易中的行政效率。
“經(jīng)過這些年，我們發(fā)現(xiàn)中國的情況已經(jīng)變了，但美國對華工作方式卻還是老樣子，政府在對華經(jīng)濟工作上缺少一個拍板的人。”財政委員會主席博卡斯說。他進(jìn)而表示，美國政府缺乏整體對華經(jīng)濟工作思路，工作職能被分散到多個部門之后缺乏統(tǒng)籌。
美國政府現(xiàn)在有三個部門負(fù)責(zé)美中經(jīng)濟事務(wù)：財政部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室。盡管三方責(zé)任明確，但協(xié)調(diào)性不強。
“作為一名美國老百姓，如果有軍事問題，他可以問國防部，有外交問題，可以問國務(wù)院，但如果有貿(mào)易問題，他應(yīng)該問誰？”博卡斯當(dāng)天質(zhì)問道。這讓科克和駱家輝都愣了一下。然后科克才回答，美國政府是多部門協(xié)調(diào)處理貿(mào)易問題的。
“政府應(yīng)該全面改變對華經(jīng)濟工作方式。”博卡斯建議，美國商務(wù)部、財政部、貿(mào)易代表辦公室和白宮在對華經(jīng)貿(mào)工作上提高合作，“一致對外”。
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